熙寧元年八月中，大名府，河北東西路體量經略使司衙署。

夏末的暑氣依舊蒸人，但衙署內的氣氛，卻比天氣更加凝重。案頭上，除了日常如雪片般飛來的災情急報，如今又多了一份從汴京轉來的、由淮南西路屯田使李常所上，并經政事堂加批的奏章副本。

這份奏章，在富弼、歐陽修、王安石、元絳四人手中輪流傳閱。每讀完一遍，堂內的寂靜便更深一分，只能聽到窗外知了無休無止的嘶鳴，以及歐陽修偶爾壓抑不住的沉重咳嗽聲。

最終，奏章傳回至首座的富弼手中。他將其輕輕放在案上，蒼老但銳利的目光掃過另外三人，聲音沉穩地打破了沉默：

“李常之議，諸公都看過了。其江南屯田，乃末；其憂河北兼并，方為本。朝廷將此議轉來，其意不自明——是要我等在河北，未雨綢繆了。”

歐陽修蠟黃的臉上滿是倦容，他用絹帕擦了擦額頭的虛汗，喘息著說：“稚圭兄所極是。大災之后，必有大荒。滄、瀛、冀等州，死者‘甚眾’，拋荒之田恐不在少數。

若放任不管，不出一年，必有豪強胥吏勾結，巧立名目，將這些無主之田蠶食鯨吞。屆時，返鄉之民無地可耕，必再生變亂。李常所慮，正是我等眼前之危啊！”

王安石早已按捺不住，他目光炯炯，接口道：“歐陽公所，直指要害！此事絕不能坐視！然則，該如何應對？

難道只能如以往般，發一紙空文，嚴禁兼并，然后聽之任之？”他的語氣中帶著一種慣有的、對因循舊例的不滿。

一直沉默精于計算的元絳，此時抬起了頭，語氣平和卻切中實務：

“安石兄問到了關鍵。禁絕兼并，需有實策。依《宋刑統》及歷年成例，對于戶絕田產（無繼承人）及逃戶田產（主人逃亡逾期不歸），

官府有權收管。當下之急，是必須趕在那些魑魅魍魎之前，由官府先行將這些無主之田清理、登記、掌控起來！”

富弼微微頷首，對元絳的務實表示贊同：“厚之（元絳字）此，是老成謀國之見。然則，具體如何行？田有肥瘠，戶有存亡，情況千差萬別，需有章法。”

王安石立刻接過話頭，思路清晰，語速快而有力：“富公，我以為此事當分步而行，雷厲風行！”

“第一步，立即選派干練官員，分赴受災最重的州縣，會同地方，逐村逐戶，核實人口傷亡與逃亡情況，清丈、登記無主田畝！

此事必須快，要搶時間！可令各縣貼出告示，限令逃亡戶主在一定期限內返鄉認田，逾期不歸者，田產由官府暫管。

“第二步，將清丈出的田畝，分等定級！”他手指在虛空中劃撥，“上等良田，水源便利者，直接沒入官府，設為‘官莊’或‘營田’，招募流民或廂軍耕種，所得課利，可充河北賑災及邊防之需！”

“次一等的田，可優先配給此次救災中傷亡的廂軍、衙役家屬，或授予愿意定居河北的流民，以為安家之本！最次的瘠地，或可賞給地方鄉兵、弓手，令其墾殖，以固地方。”chapter_（）;

王安石的方案，充滿了效率至上的銳氣，也帶著明顯的“國家主導”色彩。