“權力制約”機制的構建，為權力的規范運行鋪設了內在的軌道。然而，再精巧的制約設計，如果運行于暗箱之中，其效果也將大打折扣。陽光，是最好的防腐劑；公開，是最有效的監督。在清州案后的重建浪潮中，打造“透明zhengfu”成為與“權力制約”并駕齊驅、相輔相成的核心戰略。這不僅是對民眾知情權、參與權、表達權和監督權的尊重與回應，更是從根本上鏟除腐敗滋生土壤、重塑zhengfu公信力的必然選擇。一場以“公開為常態、不公開為例外”為原則，覆蓋權力運行全流程、政務服務各領域的“陽光工程”，在清州乃至全省范圍內全面啟動，其深度和廣度前所未有。

這場“透明zhengfu”建設，絕非簡單的信息發布，而是一場深刻的治理理念革新和運行模式重塑，主要體現在以下幾個層面：

層面一：決策過程的“前置性”透明

改變過去“決策結果通報”的模式，將公開的環節大幅度前移，貫穿于決策動議、醞釀、論證和制定的全過程。

·決策議題的“預公開”與民意征集：對于涉及公眾切身利益的重要改革方案、重大規劃編制、重大民生政策調整等，zhengfu在啟動研究之初，便通過zhengfu門戶網站、政務新媒體、新聞發布會等渠道，向社會公開決策意向、背景信息和初步考慮，并設立專門的征求意見平臺（如線上論壇、聽證會報名通道、民意郵箱等），廣泛收集社會各界的意見建議。例如，在制定新的城市軌道交通線網規劃時，規劃部門不僅公布了多個比選方案，還詳細說明了每個方案的利弊、造價和對周邊環境的影響，并組織了多場線上線下結合的市民意見征詢會，將收集到的近萬條有效建議分類整理，作為決策的重要參考。這種“開門做決策”的方式，使得最終出臺的方案更能體現民意、更具科學性，也從源頭上避免了“閉門造車”可能帶來的決策失誤和潛在利益輸送。

·決策會議的“有限開放”與網絡直播：嘗試推動zhengfu常務會議、專題會議等涉及公共利益的決策會議，在去除涉密內容后，以邀請利益相關方、人大代表、政協委員、專家學者、市民代表列席旁聽，或通過網絡進行全程直播、錄播的方式向社會公開。李正峰在擔任清州市長后，力主推行“市zhengfu常務會議開放日”制度，每次會議都邀請十名以上各界代表列席，并通過zhengfu網站直播。起初，一些官員感到不適應，發格外謹慎，但久而久之，這種“在陽光下議事”的氛圍促使他們更加注重前期調研和論證，發更加務實，決策過程也更加規范、透明。一場關于老舊小區改造資金分配方案的會議直播，吸引了超過二十萬網民在線觀看，網友們實時發表的評論和建議，經過梳理后也成為了會議討論的補充材料。

·決策依據與論證材料的“同步公開”：在公布決策結果時，不僅公布“是什么”，更詳細說明“為什么”。相關的調研報告、可行性研究、專家評審意見、合法性審查意見、成本效益分析等決策依據和論證材料，只要不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私，均隨同決策文件一并公開。這使得公眾能夠清晰地了解決策背后的邏輯、考量和權衡，增強了對決策的理解和認同，也壓縮了憑借信息不對稱進行“暗箱操作”的空間。

層面二：執行過程的“可視化”透明

將權力運行的關鍵環節、重要事項的辦理過程和結果，置于社會公眾的監督之下，實現執行過程的“可追溯、可查詢、可監督”。

·行政執法公示制度的全面深化：在之前推行權力清單、責任清單的基礎上，進一步要求各級執法部門在事前公開職責權限、執法依據、裁量基準、執法程序、救濟途徑等信息；事中嚴格履行表明身份、告知理由、依據、權利和義務等規定；事后在決定作出后規定時限內，主動公開執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息。特別是在行政處罰領域，建立統一的行政處罰結果信息公開平臺，除了涉及個人隱私、未成年人保護等特殊情況外，所有行政處罰決定書均上網公開，接受社會評議和監督。這既規范了執法行為，也便于市場主體和公眾對執法公正性進行評判。

·財政資金的“全鏈條”透明化：將“透明”貫穿于財政資金籌集、分配、使用和績效評價的全過程。不僅公開zhengfu的“賬本”——經人大批準的預決算報告，更將公開細化到部門、到項目、到科目。推行“公務卡”結算制度，實現公務消費的電子化記錄和透明化管理。建立財政專項資金管理平臺，重大項目資金從申報、評審、分配、撥付到使用情況、績效評價，全部在平臺上留痕、公開，任何人都可以查詢到每一筆資金的來龍去脈。對于社會關注的“三公”經費（因公出國（境）費、公務用車購置及運行費、公務接待費），不僅公開年度預算和決算總額，更要求各部門詳細說明開支事由、人次、地點等具體情況，接受公眾的“放大鏡”檢驗。

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·公共資源配置與重大建設項目“陽光交易”：土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、zhengfu采購、工程建設項目招標投標等公共資源交易活動，全部納入統一的公共資源交易平臺進行，實現全過程電子化、透明化運行。交易公告、資格審查、成交結果、合同訂立、變更履約等信息一律公開。利用大數據技術對交易行為進行監-->>測分析，自動預警圍標串標、弄虛作假等異常情況。趙曉穎曾跟蹤報道的一個保障性住房項目，從土地出讓、設計招標、施工單位選定，到主要建材采購、工程進度、質量驗收報告，所有環節信息均在指定平臺實時更新，市民可以像查看快遞物流一樣，隨時了解項目的“行進軌跡”，有效防止了“豆腐渣工程”和腐敗問題的發生。

層面三：服務過程的“互動式”透明