淮安行轅的議事廳里，燭火跳動著映得滿室人影晃動。墻上掛著一幅巨大的疆域圖，淮河以北用紅筆圈出大片“清軍控制區”，長江口則標注著兩個黑色的“荷艦”符號，像兩顆釘子，扎在復國軍的物資命脈上。趙羅站在地圖前，身后是神色凝重的將領和官員，這是復國軍成立以來，最關鍵的一次高層會議，每一個決策都可能關乎國運。

“諸位，眼下局勢，陸上是慢性病，海上是急癥。”趙羅率先開口，手指先指向淮河以北，“清軍雖占北線，卻需時間消化戰果：安置流民、修復堤防、整合新占土地，至少半年內無力南下。可荷蘭人呢？”他的手指猛地轉向長江口，“他們堵在咱們的家門口，扣咱們的商船，斷咱們的硫磺、錫礦，沒有硫磺，無煙火藥造不出來；沒有錫，子彈殼和炮管都沒法鑄，咱們的軍工工坊用不了三個月就會停擺！”

話音剛落，立刻有人反駁：“大都督，可咱們水師根本不是荷蘭人的對手！集中資源造戰艦，萬一陸上清軍突然南下，淮河防線守不住怎么辦？這是賭上整個復國軍的根基啊！”說話的是負責北線防御的將領，他麾下的士兵多是洪水后重建的殘部，對陸上防御的脆弱心知肚明。

“賭？沒錯，就是賭！”趙羅轉身，目光掃過眾人，語氣斬釘截鐵，“但這不是瞎賭，是算準了的賭！”他走到桌前，鋪開一張新的戰略部署圖，“我計劃分兩步走：第一，陸上堅守，調李銳部主力沿淮河布防，加固沿岸堡壘，再從各州縣抽調民壯補充兵力，形成‘堡壘+河防’的防線，清軍敢來，就讓他們在淮河岸邊流血；第二，海上破局，暫停北線所有非必要的軍工投入，把工匠、鋼材、火藥全調給水師，仿制荷蘭戰艦，打造一支能跟他們抗衡的新式水師！”

“仿制荷蘭戰艦？”水師將領瞪大了眼睛，“咱們連見都沒見過真正的西洋戰艦內部結構，怎么仿？”這是所有人的疑慮，荷蘭蓋倫船的船體結構、火炮布局、風帆操控，全是復國軍水師從未接觸過的領域，盲目仿制無異于緣木求魚。

趙羅卻笑了，他從袖中取出一卷圖紙，重重拍在桌上：“這就是咱們的底氣！”圖紙展開，上面畫著荷蘭蓋倫船的側視圖、甲板布局圖，甚至連船艙的分層結構都標注得清清楚楚。“這是范·德·貝爾赫親手畫的！他不僅是水利工程師，還在荷蘭東印度公司的戰艦上待過三年，對蓋倫船的結構了如指掌，船身要用雙層橡木，中間夾鐵板增強防護；甲板下分三層，下層裝貨，中層住人，上層架設火炮；風帆要用三角帆和橫帆結合，既能借順風，也能逆風航行！”

眾人圍過來看圖紙，眼里的疑慮漸漸消散，有了精準的圖紙，仿制就有了方向，不再是無頭蒼蠅。可還有人擔心：“就算仿出了船，咱們的艦炮也比不上荷蘭人的重炮啊！”

“這就是第二重底氣，無煙火藥！”趙羅指向另一張圖紙，上面是改進后的艦炮設計，“咱們的無煙火藥能量高、體積小，同樣的炮膛，能裝更多藥，射程比荷蘭人的艦炮遠半里；而且無煙火藥殘渣少，艦炮射速能比他們快一倍！只要把陸上的野戰炮改良后裝到新戰艦上，咱們的艦炮威力絕不會輸！”