建安六年春，汝南偃城。

冰雪消融，萬物復蘇。城外的田野上，新一季的粟苗在春風中舒展著嫩綠的葉片，去年推廣的曲轅犁和代田法成效顯著，土地肥力得以保持，預示著又一個豐收的年景。城內的街市，人流如織，商販叫賣聲不絕于耳，流民安置點秩序井然，孩童在新建的鄉學外傳來朗朗讀書聲。一派安定繁榮的景象，與一年前荒廢破敗的偃城判若兩地。

然而，郡守府內的核心層卻無暇沉醉于這來之不易的安寧。外聯荊州、暗通江東的戰略布局已初步展開，但所有人都清楚，這僅僅是權宜之計。真正的根基，在于內部的穩固和強大。隨著地盤擴大（實際控制區域已超出偃城，輻射汝南大部）、人口增加（流民不斷歸附）、軍隊擴充（收編張合部及各方潰兵，兵力已近萬），原有的粗放式管理模式已顯捉襟見肘。缺乏一個高效、專業的文官體系來處理日益繁雜的民政、財政、司法等事務，成為制約集團發展的瓶頸。

這一日，郡守府議事廳內，劉備召集趙云、陳登、孫乾、簡雍等文臣謀士，專題商議內政建設。關羽、張飛、張合等武將亦列席。

“主公，”陳登率先發，神色凝重，“自我軍立足汝南，施仁政，行屯田，民心歸附，流民來投，此乃喜事。然，政務日益繁忙，錢糧簿冊、刑名訴訟、戶籍田畝、工坊營造，千頭萬緒。登與公佑、憲和等，雖竭盡全力，然人手匱乏，才具有限，長此以往，恐生滯礙，誤了大事。”

孫乾補充道：“尤其如今與荊州、乃至暗中與江東往來，文書傳遞，使節接待，情報分析，皆需精通文案、熟知禮儀、富有韜略之士。我等實難兼顧。”

簡雍也嘆道：“郡縣各級官吏，多沿用舊曹魏所遺，或為本地士紳充任，能力參差，忠誠難測。若無可靠干才充實其間，政令難出府門。”

劉備深以為然，眉頭緊鎖：“諸位先生所，切中要害。然，當今天下紛亂，賢才隱匿，如之奈何？豈能坐等？”

眾人的目光不約而同地投向了趙云。這位年輕的將軍，總能帶來出人意料的解決方案。

趙云沉吟片刻，抬頭道：“主公，諸位。治國經邦，首在得人。昔齊桓公設庭燎之禮以求士，燕昭王筑黃金臺以招賢。今我主仁德布于四海，偃城新政初見成效，正宜乘此良機，大張旗鼓，招賢納士！”

“哦？如何招法？”劉備傾身問道。

“云以為，可雙管齊下。”趙云思路清晰，“其一，頒布《屯田令》細則與《求賢令》，明示天下！”

他詳細闡述：

“《屯田令》需進一步細化，明確軍屯、民屯之權益，獎勵墾荒，規范租稅，使民有所依，安居樂業。此令需廣為張貼，派員宣講，使境內百姓、乃至周邊郡縣流民，皆知我偃城乃王道樂土，吸引更多人口來歸。”

“更重要的是《求賢令》！”趙云語氣加重，“此令不當局限于汝南一隅，當借子仲兄商隊之力，廣傳于潁川、南陽、乃至荊襄、中原各地！令文需坦誠布公，明天下喪亂，漢室傾頹，我主劉備，身為帝室之胄，志在靖難，然智淺才疏，需四方賢士輔佐。不論出身寒微，唯才是舉；不避親疏遠近，量能授職！凡通經史、明律法、善謀略、知農事、工技藝者，皆可毛遂自薦，一經考核，量才錄用，必不負才！”

“好！好一個‘不論出身，唯才是舉’！”陳登擊掌贊嘆，“此令若出，必能震動士林！尤以潁川、南陽等地，名士薈萃，然久經戰亂，賢才流離，正-->>可招攬！”

孫乾也道：“還可注明，凡來投者，供給食宿，厚給安家之資，使其無后顧之憂！”

“其二，”趙云繼續道，“主動出擊，遣使攜重禮，拜訪潁川、南陽等地避亂之名士，效劉備三顧茅廬之誠，延請出山！尤其潁川之地，乃智士之鄉，荀彧、郭嘉、戲志才皆出于此，雖多已投曹，然必有遺賢。可請元龍先生、公佑先生，親往邀約，以示鄭重。”