陳珪父子獻上的“穩中求進”之策，如同一盞明燈，為身處復雜局勢中的劉備集團指明了方向。劉備深以為然，立刻將這一策略付諸實施。其中，最核心、最基礎的一環，便是“廣施仁政，收攏民心”。在劉備看來，名分、地盤、軍隊固然重要，但民心向背，才是決定成敗的最終力量。尤其是在這亂世之中，誰能贏得百姓的擁戴，誰就能立于不敗之地。

于是，在小沛及其新拓展的控制區內，一場轟轟烈烈的“仁政”運動，全面鋪開。劉備親自掛帥，麾下文武各司其職，將“仁德”二字，落到了實實在在的行動上。

第一把火：輕徭薄賦，與民休息。

劉備深知，徐州連年戰亂，百姓困苦不堪，最需要的是休養生息。他頒布政令，宣布在新控制的區域內，減免當年賦稅三成，對于遭受戰火嚴重的地區，更是免稅一年。同時，嚴格約束軍隊，不得擾民，買賣公平，違令者嚴懲不貸。他還下令清查戶口，將無主荒地分給流民耕種，并提供種子、農具，鼓勵生產。這些措施，如同久旱逢甘霖，迅速緩解了民困，百姓無不稱頌劉使君仁德。

第二把火：整頓吏治，懲惡揚善。

劉備明白，再好的政策，也需要廉潔高效的官吏去執行。他任命孫乾、簡雍等清廉干練之士，負責監察地方吏治。對于貪贓枉法、欺壓百姓的官吏，一經查實，無論官職大小，一律嚴懲，絕不姑息。同時，大力提拔任用有德才的本地士人，如陳登負責協調各方關系，糜竺掌管錢糧后勤，充分發揮他們的才能。吏治清明，百姓才能安居樂業。

第三把火：興修水利，發展生產。

在趙云的提議和主持下，劉備投入大量人力物力，興修水利，疏通河道，修筑陂塘。這不僅有效防御了可能的洪澇災害，更灌溉了萬頃良田。他還鼓勵推廣先進的耕作技術，提高糧食產量。同時，利用糜竺的商業網絡，恢復和發展手工業、商業，使物資流通起來，經濟逐漸復蘇。田野里重現生機，市集上再現繁華，百姓的臉上有了笑容。

第四把火：扶危濟困，收容流亡。

對于在戰亂中失去家園的流民，劉備設立專門的安置點，提供粥棚、醫藥，并組織他們參與修筑城池、開墾荒地，以工代賑，使其能夠自食其力。對于孤寡老人、孤兒，則由官府撥出專款進行撫恤。這些舉措，使得劉備“愛民如子”的名聲不脛而走，吸引了徐州各地乃至周邊州郡的大量流民前來投奔，人口迅速增加，兵源也得到了保障。

第五把火：興教化，明禮義。

劉備在糜竺、陳登等人的協助下，在小沛設立學宮，聘請有名望的儒生講學，不僅教育子弟，也允許軍中好學之士旁聽。他本人也時常去學宮，與士子們講論經義，探討治國之道。他還下令整飭風俗，提倡孝悌忠信，抑制豪強欺壓良善。雖然戰亂時期，文教難有大成，但這些舉措，卻贏得了士人階層的廣泛好感，認為劉備是真心尊重文化、崇尚禮義的明主。

劉備本人更是以身作則。他經常輕車簡從，深入民間，訪貧問苦，與老農坐在田埂上聊天，聽取他們的疾苦。遇到有困難的百姓，他總是盡力相助。他的平易近人和真誠關懷，深深打動了普通民眾。