民為邦本，新夏朝三項國策盡得民心

隨后，王于公元前72年7月21日清晨，緊急召集娜菌、阿布、剛剛趕到的姚襄和宗政明月、劉飛龍、華箏和拓跋濤以及拓跋思恭在平吉堡開會，閆晗做記錄，甘天、尉遲明珠、拓跋力微、尉遲納蘭、拓跋艾澆、拓跋艾娃列席。

根據目前漢軍在河西走廊以及河套地區空虛、匈奴北遁的有利時機，為爭取盡快建成北典城，會議暫形成以下決議，待征求阿嘎、娜嘎、楊玉、韓曉健、龔代仁、鐵木真、姚鐵明、楊雄等人的意見后，才形成正式的“新夏朝籌建會首次決議文本”予以執行，并知會于闐國、精絕國、華氏城方面。

一、實行三項國策。

（1）實行“徙民屯田承包制”政策。

土地所有權歸朝廷，但可承包給國民使用；

凡遷徙入新都城的居民，可在規定區域（暫定平吉堡農場、暖泉農場、月牙湖農場）一定上限的規模內開荒種田，新開墾土地歸其家庭承包種植，10年內免田租，年稅賦僅五十取一，10年后免稅賦，僅年田租五十取一；20年后所承包土地使用權歸承包家庭，可繼承。

若國家遇緊急之狀況，可優先征用軍糧。

缺失勞力家庭者，則由朝廷統一按一定的生活標準予以保障。

（2）實行“軍民一家親”政策。

凡家中有女子嫁與軍人者，皆有獎勵，原奴籍家庭者可去奴籍，改平民，并享受“承包制”政策。

令袁承志之俠客山莊、娜嘎之禹羌山莊，特別注意收買官奴之女奴，并向其宣揚上述政策。

特別囑咐袁承志留意合浦方面被發配、被流放的官員子女和世家女子，終極目標是找到2萬以上愿意嫁與軍人的適婚女子。

（3）實行“興修水利、全民種樹”之國策。

凡參與興修水利百米者或種樹十畝者，將獲頒“榮譽國民”稱號，可免家中十年田稅賦，并獲牛羊適量獎勵，免費享受新朝提供的公共產品服務。

二、擬馬上執行的徙民屯田計劃名單：

岱山水兵1萬戶；昌邑丐幫總部整體搬遷1萬戶；俠客山莊昌邑總部、禹羌山莊總部合并為新的禹羌山莊，整體搬遷1萬戶；煙云洞2萬私軍、禹羌鐵騎

民為邦本，新夏朝三項國策盡得民心

王另外密令展昭，通知岱山方面準備支援造戰艦工匠到烏梁素海造船，要求其在烏梁素海廣植胡楊、沙柳、蘆葦和蒲葉，最好找一個小島專植曾在于闐、精絕兩國被大面積推廣、最適合防沙、生命力極其旺盛的胡楊樹，以便可產生大量樹種以供新都城栽種綠化；并請小舅旦增若扎石支援豬槽船造船技師若干，以在烏梁素海和居延海造可快速行進的小船。

（2）楊玉所部改制組建禹羌龍軍第2軍團，姚鐵明擔任主將，楊雄、孔姚軍為副將，駐防金城，拱衛北典城，拒止關中、河西和隴右漢軍來犯；金城屬國轄區內的重要軍事行動由楊玉統一指揮。