府縣官員在崇州住了一夜，到年三十才各自返回，路途遙遠的，甚至都趕不上陪家人過年節。到年初五，府衙所屬的官吏，都要到崇州來報道，而后都要在崇州署理公務——時間趕得跟催命一樣，眾人是怨聲載道，卻不敢表露出來，就怕小辮子給抓住，就是破門滅族的大禍。

對海陵府進行整頓，具體的計劃，是林夢得、胡致庸、李書義、李書堂等人負責，不過要林縛出面主持。也是忙碌到年節將至，才歇一口氣。

得閑邀林夢得、胡致庸、李書義、李書堂等人到山后的梅園里賞梅。

“李書義負責海陵諸縣編丁定畝，他原先在崇州縣的事務，該由誰來負責？”林縛問林夢得。

“王成服能夠勝任。”林夢得說道。

“那鶴城巡檢呢？”林縛問道，“鶴城的擔子，不比崇城輕啊！”

“我建議致庸過去，”林夢得說道，“津海糧道西移鶴城，鶴城以后大力發展海港、漁場捕撈、紡織、造船、冶鐵等事務，與觀音灘有異曲同工之妙，致庸過去最合適！”

林縛看向胡致庸，問道：“你自己覺得如何？”

“大人要我去哪里，我便去哪里。”胡致庸答道。

“這算什么回答？”林縛笑問道，又說道，“那就這么定了！不樂意也別怨我。”

“鶴城南屯的朱艾能力頗強，是不是調他隨書義做事？”林夢得又說道。

朱艾最初獻鹽瀆捍海堤圖，入淮東做工造官，又做屯長，林夢得此時舉薦他給李書義當副手——林縛點點頭，說道：“行，調他給書義做副手不錯。”

“有半年時間，編丁定畝的事情也差不多能做成了，”林夢得說道，“倒是不曉得海陵四縣，稅糧能增加多少？”

淮東兩府，也就崇州、海陵兩縣好些，其他縣的災害情況都比較嚴重；便是到后世，蘇北地區都是傳統的窮困縣市，經濟要遠比蘇南地區欠發達。

編丁定畝與減免丁稅雜捐，對地方稅賦的作用是一加一減。七月中旬，林縛就將諸縣舉薦吏員，主要是將諸縣的情況摸清楚；半年的時間，實際上也只能摸個大概，無法知道確數。

再說真正要去做編丁定畝的工作，阻力還是會非常的大，不比崇州當年全城給屠了個干凈——所以具體能取到怎樣的成效，還很難估算。

“誰曉得呢！”林縛淡淡一笑，說道，“明年海陵府要是能夠順利的實現改銀征糧，使糧賦實征達到四十萬石，我就謝天謝地了，不指望更多……”

“那跟今年相比，也增加不了多少啊！”李書堂說道。

今年海陵府除崇州縣外，實繳銀九萬兩、糧十八萬石；要達到實征四十萬石糧的目標，只要削減地方支用就能做到，沒有必要大規模的去編丁定畝。

“不一樣的概念！”林縛解釋道，“我們不應該思維放在能征收多少糧食上，而是要去考慮‘淮東的糧食總供應量能增加多少，除了征糧外，我們能用購買手段，再籌集多少糧食？’”

林縛稍稍停頓，說道：“錢莊對屯寨放印子錢，支持沿海地區墾荒屯種，在五年內，我們不要指望能從各處屯寨獲得田稅上的直接收入，但是這段時間，因為屯寨大規模墾荒屯種，鐵作工場多賣出去多少農具？織紡工場多賣出去多少棉布？淮東新設了多少家磚窯，又新增多少條進入淮東的運石灰木船、運煤木船、運鐵砂木船？這些為淮東提供了多少收入？開墾了這么多糧田之后，為淮東多提供了多少多余的糧食？對淮東糧價的平抑有什么作用？政事之大，莫不過在此，當然了，朝廷諸公對這些是不屑一顧的。”

“呵呵，”李書堂摸了摸腦袋，自嘲的笑道，“總是跟不上大人的思路！”

林縛笑了笑，說道：“自古以來，大家都將目光放在田地上。糧食當然重要，不然我們也不會費盡心機的提高糧產，但是要籌養軍的財源，視野就應該更開闊一些……過了年節，軍司對今年的各項工作會有一個細致的總結，到時候大家就會對這些問題有更深刻的理解。”

林夢得心里感慨，說道：“就征田賦來說，開墾荒地，遠不如編丁定畝來得快。畢竟開荒地、修水利，遷民移居，投入非常大，時間上也慢。編丁定畝，就要快得多，核查出一畝隱瞞的糧田，就增加一畝田賦，不過更重要的，是要讓佃農們喘一口氣！”

“現在想明白了？”林縛笑問道。

“想明白了，”林夢得說道，“特別是這時候，糧食給大田戶、大富紳抓在手里，他們只會拿出少量糧食出來賣，去換綢羅絲鍛等奢侈品，更多的糧食會給囤積起來。要是糧食多分一些給佃戶，他們吃飽飯，地方穩定是一方面。他們還將更有力氣干活，能更用心的伺候糧田，來年糧食產出會更高——有多余糧食，他們用來喂牲口，也會拿出來賣，買農具、買布匹、蓋新房、打櫥柜等等，唯有這時候，冶鐵工場、紡織工場以及征收工礦稅、商稅，才有大利可圖……”

“雖說淺顯，差不多也就是這個道理吧！”林縛說道。

林夢得當初也不贊同完全放棄對屯寨的租稅收入，只是沒有辦法才同意。

錢莊放出印子錢來，錢息高達一分五厘。屯寨要歸還本息，淮東再向開荒田征租稅，屯寨要維持屯戶的生計會十分的困難。

另一方面，這邊不對開荒地征租稅，對江寧及鹽鐵司的質疑跟刁難，也方便推脫：淮東一錢銀子的租稅都不收，指責淮東侵占鹽區土地的質疑總要弱些。

沿捍海堤共設十一處屯寨，迄今為止，安置包括工輜營家屬在內共十七萬人，計有五萬戶，在十一處屯寨下共編農社五百余。以每家農社向錢莊支借兩千兩銀計，錢莊共向淮東墾荒屯種事發放印子錢超過一百萬兩銀。