漢初平四年（公元193年），長安未央宮的暖閣內，炭火驅散著窗外滲入的寒意，卻驅不散帝國君臣心頭那交織著喜悅與凝重的復雜心緒。帝國西陲——涼州的詳細戰報與善后奏陳，終于由荀攸遣快馬送達，呈至天子劉協的案頭。

劉協仔細翻閱著荀攸那字跡工整、條理清晰的匯報，臉上時而露出欣慰，時而眉頭微蹙。

待全部看完，他輕輕將絹帛合上，目光掃過被召來的郭嘉、賈詡、魯肅，以及侍立學習的諸葛亮，沉聲道：“公達的捷報與善后之策到了，諸卿且先一觀。”

內侍將奏報傳遞給眾臣傳閱。郭嘉看得最快，狹長的眼眸中精光閃動；賈詡則一如既往地沉靜，仿佛一切盡在掌握；魯肅看得最為仔細，不時微微頷首；諸葛亮亦是全神貫注，不肯放過任何細節。

奏報中詳述了涼州目前的局勢與兵力分布：

黃忠在平定韓遂、宋建及掃蕩諸多負隅頑抗的豪強后，收編其部眾，如今麾下兵力已達五萬，成為穩定涼州核心區域的中堅力量。

馬超、馬騰父子進軍神速，一路西進，沿途兼并以戰養戰，部眾已膨脹至三萬，兵鋒直抵敦煌，威震西域門戶。

馬岱鎮守天水要沖，擁兵一萬；荀攸與樊稠坐鎮安定，兵力一萬；北地郡亦有駐軍，由龐德統領五千精銳。

此外，清點各處繳獲，所得糧草共計一百萬石。這個數字讓劉協微微一怔，涼州十郡之地，歷經多年戰亂，民生凋敝竟至如斯，積存糧草僅此數目，可見地方治理之困窘，百姓負擔之沉重。

目前涼州在冊人口約二十二萬，若算上尚未完全編戶的流民、歸附羌胡等，總計約二十六萬人。

繳獲的耕牛、羊群、戰馬等物資數量可觀，荀攸在奏報末尾著重提出，涼州新定，百廢待興，民族雜處，亟需一位能臣擔任州牧，總攬民政，安撫地方，恢復生產。

“涼州初步平定，公達居中調度，黃忠、馬騰等將士用命，功不可沒。”劉協待眾人看完，率先定下基調，“然，正如公達所，治理之難，尤勝征戰。這州牧人選，關乎西陲長久安定，諸卿可有良策？”

王允略一沉吟，率先開口：“陛下，涼州情形復雜，羌漢雜居，豪強雖經打擊，勢力猶存，且地處絲綢之路要沖，非德才兼備、熟悉邊事、又能調和各方者不能勝任。臣聞故太仆韋端，乃京兆名士，素有干才，頗有聲望。以其為涼州牧，或可迅速穩定局勢，安撫地方。”

劉協聞，腦海中立刻調取了關于韋端的信息。此人家世顯赫，確為一時之選，善于平衡，名聲能力俱佳，歷史上也是他擔任的涼州牧，調和過馬超和韓遂，然而，涼州不僅是邊陲，更是未來經營西域、獲取戰馬及各類資源的重地，若全權交由一位與世家大族之人……

他旋即又想到了另一人——已故名將張奐之子張猛。張奐一生清廉，不附權貴，晚年潦倒以致教書為生，其子張猛繼承父志，歷史評價極高，是真心為民的廉吏，與那些表面仁義、背后盤剝的世家子弟截然不同。若用張猛，只可惜，張猛如今資歷尚淺，年紀太輕，驟然擢升為州牧，恐難服眾，也難以應對涼州盤根錯節的復雜局面。

權衡片刻，劉協心中已有決斷：“司徒所有理。韋端確是目前最合適的人選。便以韋端為涼州牧，總攬民政，安撫羌胡，恢復生產。另，擢升張猛為涼州別駕，作為韋端副手，使其深入地方，體察民情，歷練才干。有韋端坐鎮大局，張猛施政惠民，相輔相成，或可收奇效。”

眾人皆以為然，這未來涼州牧的接替人或許就是這張猛，年紀輕輕就是一州之地二把手。

“接下來是兵馬安排。”劉協將話題轉向更敏感的軍隊部署，“黃忠擁兵五萬，馬騰父子亦有三萬部曲，雖是為平定涼州所需，然長期維持如此龐大的兵力，于涼州民力是極大負擔，亦需妥善安置，以免尾大不掉。”

郭嘉眼中閃過一絲了然，接口道：“陛下所慮極是。嘉以為，可暫封黃忠為‘鎮涼將軍’，率其四萬本部兵馬，重點駐守涼州邊境等關鍵關隘要郡，震懾不臣，保境安民。其余內部郡縣，無需駐扎大軍，僅保留少量府兵協助郡守維持地方即可。”

他頓了頓，繼續道：“至于馬騰所部，若驟然削其兵權，定然新生怨恨，既其已打至敦煌，可封馬騰為絲綢鎮守使，令其率一萬精銳，鎮守西域門戶。其余兩萬部曲以及鎮守天水的一萬部曲……”郭嘉-->>微微一笑，獻上分化之策，“可令其子馬超、從子馬岱，分別統領返京。如此，馬騰主力由其子侄率領，名為榮歸，實為陛下的信任，馬騰亦難有怨。同時，命趙云將軍攜其麾下并部分涼州歸附精銳，合計約兩萬兵馬，一同凱旋。如此，涼州駐軍可精簡至黃忠四萬、馬騰一萬合計五萬，壓力大減。”