司事周芃在高郵已經多逗留了好幾天，已經宣完了旨，又去了各家水泥作坊，仔細察看了水泥的完整生產過程。

于是，他便帶上了毛滂為“秦剛克制天花疫病”而再度請功的奏章，啟程回京了。

為了讓這份奏章更加令人信任，毛滂又拜托了太醫局丞錢乙與其一同回京作證。

才送走周司事他們，回到軍衙沒顧上喝口茶的毛滂就聽得有人通報：秦剛求見。

“快快請進。”毛滂一聽甚為開心。

這幾天，一則他要陪同周芃去查看水泥生產，二則也是知曉秦剛父子倆入了秦家莊族譜，一定還會有其他很多的事情要忙碌，便給了他們一起自己安排的時間。

而此時，他心里一直就有幾個問題想找秦剛問問。

秦剛進來，畢恭畢敬地行禮。

毛滂擺擺手，示意上茶，又差人去把參軍金宇叫過來，隨意說道：“秦承務現在已入秦家族譜，便是少游兄的族弟，少游又是本官之摯友，如此說來前番叫你秦小友，倒也是沒有錯啦！”

秦剛道：“毛知軍對學生有知遇之恩。學生這官身也是因知軍所薦而得，當是飲水思源，不敢在此稱大，知軍還是直接喚學生本名為好。”

“無妨，我還是叫你秦小友更顯親切。”正好此時，金宇進來，毛滂便開口說到正題，“正好，子規你過來了，就直接來問秦小友吧。”

金宇點點頭道：“眼下匯總了災后災民的安排情況，我倒發現了一件奇怪的事情。按理說，南門安置營的人既因水災逃來、之后便遇了天花，是最難安排遣散的。可事實情況卻是，南門安置營中的人散得最多，時間也最快。現在反倒是北門與東門這兩處的人，大部分仍然滯留在營地，兩邊管理的虞候每日都來叫苦不迭。”

秦剛微微一笑道：“金參軍一定已經去調查過南門安置營的災民之去向吧？”

金宇點點頭說：“我的確去調查了一番，發現離開的人大部分都是去了城中五大家的的水泥作坊當了工人。所以我就十分好奇，秦承務是如何說動得了這些百姓的？”

秦剛看了看毛滂，發現他也同樣感興趣，便起身而：“不知毛知軍是否還曾記得，學生當初所提的救災方略中第五個字？”

“第五個字，應該就是導。”毛滂點點頭應道，“小友提出災后要‘疏導災民，以工代賑’，只是后來眾官吏廳議時，對這八字理解不一，爭論頗大，也就擱下不論了。”

秦剛說：“歷來官府來賑災，莫過于開倉放糧、賑濟物品，外加勸勉安撫。但學生認為，這種措施無異于揚湯止沸。你們想想，士紳搭起來的施粥棚，總有結束施舍的一天，所以，災民在這里無論能夠吃多少頓，終歸還是解決不了自己的下一頓飯在哪里的問題。所以這種救災方式，簡單、易行、也容易看到，可是實際能夠起到的作用，只能用蜻蜓點水來形容了。”

“其實，細觀過去每一次的災情結束，真正讓災民擺脫困境的，依然只能是他們自已的努力。因為只有重新找回田地，把莊稼作物種出來，把東西生產出來，才有可能給自己帶來源源不斷的生活所需。而躺在那里等待官府救濟，要么躺成了刁民懶民，要么最后成了餓民蔽民。”

“所以，我才提出，救民莫若導民。我們應該把手頭最寶貴的救濟財物，投放在可以引導災民自救的地方，又或者是在過去很難召集人手所做的事情上面。譬如修壩、筑堤、鋪路、蓋房等等。在南城外的那些人，學生只是告訴他們，躺在那里吃救濟糧，又稀又少又吃不飽，而且隨時都會沒有。但是如果去水泥作坊做工呢，自己的一日三餐可以吃飽，下了工還可以拿到余錢買些米糧養活家里的妻小。這兩個選擇由他們自己來選，自然就很少會有繼續躺在那里的了。”

金宇若有所思地問：“那么，秦承務覺得，南城外的這種方法可否推廣到北城、東城？”

“既不可，也可！”

“此話怎講？”

“所謂不可，是因為在之前疏導城南的災民就有數百人之多，我高郵水泥會社目前只有十二處窯房，容納之力已到極限，又怎能應付接下來的城北、城東兩處？而所謂可，是指以軍府之力，視高郵轄境，嗷嗷待工之處何止十幾處，可用來疏導災民去處的地方處處皆是。”

毛滂還是有點猶豫：“秦小友所的‘以工代賑’，本官聽了也甚為認可。只是此等做法，向來沒有常例，只怕眾官僚推行不下去。”

“誰說沒有常例呢？”秦剛笑笑，這些日子，他在秦家莊睡足軒中把那些書也翻閱得差不多，關于過去一些典籍中有關賑災方面的策略他也看過了不少，“《晏子春秋》就有記載，齊景公之時，‘饑，晏子請為民發粟，公不許，當為路寢之臺，晏子令吏重其賃，遠其兆，徐其日，而不趣。三年臺成，而民振。故上悅乎游，民足乎食。’這便是最好的例證。”

小主，這個章節后面還有哦，請點擊下一頁繼續閱讀，后面更精彩！“而且本朝仁宗時范文正公就曾提出：‘荒歉之歲，日以五升，召民為役，因而賑濟，一月而罷，用米萬五千石耳。’但這些米谷發出后獲得的收益，又豈是賑災時單純蠲發所能相比？‘募民興利’，‘既已恤饑，因之以成就民利’。”

秦剛又是一通侃侃而談，說得毛滂、金宇二人是心悅誠服。

毛滂不由地感嘆道：“若不是秦小友今年才十七歲，本官定將向朝中舉薦為衙前幕官，如能得小友之襄力，這高郵軍之政事又豈不得清明！”

毛滂的這番感慨是針對在神宗年間修改過的任官之法。

由于大宋開國百年之后，越來越多的高官都可通過蔭補子孫的政策，讓自己許多尚還年幼的子弟就能得到官身。但是給他們發發俸祿也就算了，如果再給他們差遣實職做具體事情的話，免不得會鬧出笑話、鬧出亂子。

所以，便有了之后的規定，凡是未通過科舉進士得到的官身，如果年齡不到二十五歲，將不會得到差遣任實職。特殊情況必須要請皇帝下特旨批復。

所以，之前政事堂給秦剛獎賞了一個從九品的承務郎，但是并沒有給予差遣，也是因為他的年齡所限。

包括這次毛滂再次以“牛痘克制天花”之事為秦剛再次請功，即使再來封賞，也是只可能升一升官階，同樣不會有任何實質的差遣。