他勒住馬，望向遠方蒼茫的草原和蜿蜒的斡難河：“不能再沿用草原舊制，任其部落散居，逐水草而居。那樣太容易滋生割據和叛亂。

必須從根本上改變這里的生活方式，將其真正納入北疆的體系。”

一個宏大的藍圖在他腦中逐漸清晰：“我們要在這里——建城。”

“建城？”墨月微微一怔。在草原上建城，耗資巨大，工程浩繁，且游牧民族能否適應定居生活？

“對，建城。”張墨的語氣變得堅定：“選擇水草豐美、地勢險要之處，修建堅固的城池。駐軍、設衙、興市、辦學。

讓歸順的牧民逐漸入城定居，或環繞城池放牧，接受官府管理。

同時，從北疆，乃至從中原招募無地流民，移民實邊，帶來先進的農耕和技術。

胡漢雜居，逐步同化。唯有如此，才能將這片土地牢牢抓在手中，才能真正變塞外為內地。”

這是一個極具魄力和遠見的計劃。一旦成功，北疆的版圖和實力將得到質的飛躍。但其中的困難和阻力，也顯而易見。

回到臨時設立的王庭行營，張墨立刻召集了隨軍的文武官員以及部分主動歸順的草原部落首領，宣布了他的“建城實邊”之策。

不出所料，遭到了部分部落首領的疑慮和抵觸。

一位年老的首領道：“王爺，我們草原人世世代代逐水草而居，自由自在。住進石頭房子里，像南人一樣耕種，這這違背了長生天的旨意啊。”

張墨早已料到會有此反應，從容應對：“老首領，長生天的旨意是讓他的子民安居樂業，而非顛沛流離。