食堂的煙火氣混著春末的潮濕，嗡嗡地響。

鄭儀端著一葷一素一碗米飯，找了個靠窗的角落坐下。

沒一會兒，對面椅子被拉開，羅文斌教授也端著盤子坐了下來，盤子里清清爽爽的幾樣素菜。

“小鄭，坐這兒清凈。”

羅教授笑著，放下碗筷。

“剛散會，吵得腦仁疼。”

“羅老。”

鄭儀連忙打招呼。

自從那次縣域發展的研討會后，羅教授對他明顯親近了不少，在研究室碰見，總要聊幾句。

兩人安靜地吃了幾口。

羅教授夾了根青菜，看似隨意地問：

“上次你講縣域那三個‘死結’，確實一針見血。不過，往下深挖，這‘千根線穿一根針’，根子是不是也得往上面找找？”

鄭儀咽下嘴里的飯，點點頭：

“羅老看得深。根子往上扎，市級這關，現在就是個不好過的卡子。”

“哦？”

羅教授來了興趣，放下筷子。

“具體說說？”

鄭儀組織了一下語，力求說得明白：

“打個比方吧。省里是好比大腦，想的是大方向、好政策；縣里呢，好比手腳，負責最后落到地上，真正干活。”

他頓了頓：

“那中間這市級單位呢？它不像省里站得高看得遠，也不像縣里直接摸爬滾打在第一線。它卡在中間，位置很…尷尬。”

“尷尬在哪？”

羅教授追問。

“尷尬就尷尬在，它很多時候，眼睛主要是往上看，盯著省里。”

“省里下來的任務，到了市里，層層加碼，變成更硬的指標往下壓；省里撥的錢，到了市里，要么截留一部分留在市本級搞大項目、搞面子工程，要么就是一層層審批流程，拖得縣里黃花菜都涼了。”

羅教授若有所思：

“也就是說，對上負責多，對下服務少？”

“對！”

鄭儀找到了共鳴點。

“基層，就是縣里、鄉鎮、村里的干部和老百姓，他們最需要市里什么？是希望市里能幫著扛點壓力、解決點實際困難、協調點他們辦不了的事！”

“比如？”

“比如，縣里想修一條通往隔壁縣的路，方便兩邊老百姓趕集、運輸農產品。這本是好事吧？但路跨了界，就得市里出面協調兩個縣，甚至可能還要跟交通廳溝通項目。這事兒放在縣里，光開協調會就能拖半年，最后可能不了了之。縣里干著急，盼著市里這位‘老大哥’能出來牽頭主持公道。可市里呢？它可能覺得這是小事，比不上省里關注的gdp大項目，管了也沒啥大政績，還可能得罪兩邊縣的領導，惹麻煩。所以干脆裝看不見，讓縣里自己想辦法解決。”

“還有呢？”

羅教授聽得認真。

鄭儀繼續舉例。

“再比如，省里最近搞環保風暴，要求嚴格得很。一個偏遠鄉鎮的小養殖場，有點污染，按規定可能要關停。但那是幾十戶農民吃飯的家伙。鄉鎮領導夾在中間很難辦。他們多希望市里的環保局、農業局能下來，不是光檢查罰款，而是能幫著看看，有沒有技術升級改造的路子？或者引導產業轉型，給農民找條新活路？可市里的部門下來是下來了，往往是帶著督察組來的，查完問題，限期整改或者關停，拍個照片就走。至于后面的生計？那是你縣里、你鎮上的事。上面要的是整治完成率、關停數，這好看！”

“這就是只‘對上負責’，沒真正‘對下服務’。”