平心而論，江蘇官府與人民黨的桑蠶合作協議，算是中國第二份真正意義上的現代農業科技合作協議。第一份是北洋與美國簽署的引進美國長絨棉的協議。在河北與山東引進美國長絨棉大規模種植，棉花賣給天津和青島的紡織廠，這是北洋一件真正的功績。
在桑蠶合作上，王有宏拿出南京附近的三個縣作為試點。在這三個縣里頭，必須全部購買人民黨的蠶種，使用人民黨提供的飼養方法。江蘇還得出資購買人民黨生產的繅絲設備。在未來四年中，江蘇只能購買人民黨出售的繅絲設備。人民黨則保證，繅絲設備價格不會比其他商家的貴。收購方面，人民黨以固定價購買生絲。價格每季一議。
在付款方面，蠶種、技術、繅絲設備的費用，將在1911年春季春繭交割后，直接從其中扣除。江蘇方面以官府名義，向人民黨的商業銀行申請一筆年息5%的低息貸款。用以購買人民黨的科技服務以及設備。
賴賬的風險落到了官府頭上，士紳們雖然還是覺得不安，但是至少前期不用額外出錢，而且人民黨的這筆貸款利息實在是夠低。對桑蠶業來說，月息兩分五就算是良心價了。也就是說，每個月必須支付2.5%的利息。若不是熟人做擔保，誰也不肯這么憑白借錢給你。人民黨的年息不過5%，這根白借毫無區別。
只是人民黨的作風很是另類，他們要求江蘇拿出一個時間表。按天計算，江蘇方面必須把事情進行到哪一步詳細列好。王有宏倒是答應了，他要求人民黨盡快把一套繅絲設備送來。
士紳們對此很是支持，人民黨的繅絲設備送來之后，江蘇立刻就可以對今年的蠶繭進行繅絲處理。既然這些現在都是免費的，無論短絲長絲，繅絲后立刻就可以低價出售。這總能一定程度上挽回去年的經濟損失。
協議達成之后，人民黨代表立刻動身回武漢。王有宏則召集了議員開會。這份合同并不苛刻，特別是在錢上面。江蘇甚至可以說撈到了不少。如果人民黨的繅絲設備能夠運到，江蘇甚至可以說賺到了。光想想憑白使用一年后才用付錢，江蘇議員就充滿了興奮。議員們紛紛要求這繅絲廠一旦開工，就優先解決自家的蠶繭。
在一片爭執中，王有宏指定的三個試點縣的士紳都有些不安。這三個縣緊挨南京，王有宏一定要強行他們實行“鄉村土地社”，這種新的模式未來有什么好處大家看不到，眼前的事情是王有宏一定要確定土地的面積，確定土地之后，就是確定稅額。以清末的橫征暴斂，這等于是在這三個縣的士紳百姓脖子上套了絞索，王有宏隨便用用力，這些人就要翻白眼。可到了此時，其他地區的士紳都等著協議達成之后挽回損失，對于這三個縣的士紳就“愛莫能助”了。
“諸位，我先把話說頭里。江蘇官府絕對不是人民黨，絕對不要大家的地。不過人民黨最擅長趁別人遭殃的時候動手，大家安徽、湖北、蘇北，想來大家聽說的消息可不少。如果咱們蘇南自己亂起來，到時候人民黨趁虛而入，諸位覺得那時候大家的地能保住么？咱們江蘇若不能精誠合作，不說人民黨，就是隔壁浙江的段大帥的新軍第三鎮，那可是好對付的么？”王有宏不利誘，只是威逼。
聽了這話，原本興奮或者不安的江蘇士紳全都打了一個寒顫。人民黨自然不用提，北洋新軍第三鎮的段祺瑞駐軍浙江，這一年多來在浙江闖下了“橫征暴斂”的好大名頭。人民黨是江蘇士紳們的敵人，但是北洋也絕對不是江蘇士紳們的朋友。前有狼后有虎，唯一能夠依賴的，只有這個敢于和人民黨協商的王有宏巡撫。不管如何，江蘇還有王有宏巡撫的軍隊，還有愿意為江蘇士紳們謀福利的王有宏巡撫。若是換了其他人統制江蘇，天知道士紳們回落到什么地步。
想到這里，江蘇士紳們終于打起精神，開始和王有宏商討起“鄉村土地社”的問題來。
“阿嚏！”段祺瑞打了個噴嚏。揉了揉鼻子，段大帥端起杭州的龍井茶抿了一口。段大帥是不怎么相信心靈感應的，所以即便知道江蘇士紳在江蘇巡撫王有宏帶領下說自己壞話，他也不會把這些壞話與這個噴嚏聯系在一起。與江蘇士紳們相比，浙江士紳背后罵段祺瑞的壞話總量只怕得有江蘇百倍之多。
從1909年攻入浙江以來，新軍第三鎮靠了稅收很快恢復了元氣。不過從地理位置上，第三鎮可以說孤懸北洋勢力圈之外。想回到北方地盤上，走陸路要經過江蘇和人民黨新建的“淮海省”。這兩者都不是好對付的，特別是段祺瑞一度駐扎在淮海省現在的省會徐州，他知道想經過徐州，就必須與人民黨進行野戰。在人民黨實力“弱小”的時候，第三鎮就能全軍覆沒，現在人民黨羽翼已成，第三鎮打過去就是送肉上門。
海路倒是還行，北洋政府的海軍大臣薩鎮冰統領的艦隊巡游在天津到浙江之間。人民黨現在只有連云港這么一個港口，而且也沒有什么外海艦隊，這是北洋現在唯一能夠壓制人民黨的軍事力量。
段祺瑞本以為自己奪取了浙江，然后可以強化第三鎮的軍力，威脅安徽東南。可局面變化實在是令人瞠目結舌。原本與北洋大有你死我活之勢的人民黨，竟然與袁大人達成了協議。兩者竟然以滿清宗室為共同敵人，組建了新的聯盟。段祺瑞的任務居然變成了控制江浙，進而圖謀上海。上海是現在海關最大的進項來源。控制了北洋袁世凱一直無法完全插手的上海，北洋就得到了最穩定的財源。
不過在上海的英國人卻刁鉆的很，既然滿清已經實質上垮臺。而段祺瑞也得到了浙江巡撫的官銜，進而開始染指上海之后。英國方面與其他各國私下協商，達成了一個協議，“在中國內戰沒有結束前，暫時不向北洋內閣政府支付海關稅收。”
段祺瑞一定程度上控制了上海之后，帶回的這個消息讓袁世凱頭痛無比，他現在總不能直截了當的說，“我們和人民黨有協議！把老子的錢交出來！”
如果這么說了，袁世凱就成了最大的笑柄。現在無論如何，袁世凱還是滿清的“忠臣”，是滿清的內閣副總理大臣。這種樣子必須繼續裝下去。直到1911年的全國議會正式召開之后，再宣判滿清的死刑。
王士珍曾經一度再給段祺瑞的信里頭表示，希望段祺瑞能夠說服袁世凱，不管如何都保留滿清名義上存在。等到英國人的這個要求提出之后，王士珍再也不提及此事。段祺瑞與王士珍關系很好，他完全可以想象出王士珍老哥面臨的局面。人民黨是注定消滅不了的。而北洋動動手指頭，滿清就可以完蛋。北洋內閣現在承擔著巨大的經濟壓力，在這樣的局面下，再試圖名義上維持滿清的存在，北洋內閣里頭都不會同意。
例如梁啟超這個死硬保皇黨剛加入了北洋內閣的時候，還一度大力宣傳君主立憲的好處。現在也不見他吭聲了。面對財政問題，任何名分都得讓步。
與江蘇一樣，浙江桑蠶業今年也受到了極大的沖擊，蠶繭無人收購，蠶農紛紛破產。王有宏好歹還能與江蘇議會進行合作與斗爭。段祺瑞一個外來戶，為了重建新軍第三鎮，他很是狂摟了一把。士紳們根本不相信段祺瑞能幫他們解決問題。而且段祺瑞一個軍人，也不懂這些商業上的問題。雙方談了幾次都沒什么結果。直到1910年八月，士紳們實在頂不住了，再次求見段祺瑞。
不過這次領頭的并不是士紳，而是在浙南的光復會會長蔡元培。北洋劃了浙南給光復會折騰，約定了一年的約期，現在時間也快到了。對蔡元培這次來訪，段祺瑞很是警惕。光復會最近動向很微妙，不僅在浙南恢復元氣，更有一支小隊伍進入浙西活動。段祺瑞很能分清主次，他的精力都用在奪取上海的控制權上。即便知道了光復會小隊伍在浙西活動，在沒有弄到不得不動手前，段祺瑞就當做沒看見。
雙方見禮之后，蔡元培問道：“段大人，您見識廣博，應該聽說過孫文此人吧。”
“嗯。”段祺瑞用鼻子哼了一聲。孫文這個曾經有點名聲的革命黨人，曾經參與過組建同盟會這個革命黨。蔡元培統領的光復會一度加入過同盟會。這些基本掌故段祺瑞還是很清楚的。不過自打人民黨崛起之后，同盟會就逐漸淡出了清末這紛亂的舞臺。至少段祺瑞很久沒有聽說過孫文的消息了。
聽蔡元培提起此人，段祺瑞平淡的答道：“聽說此人在日本。想來和蔡先生很熟了。”
蔡元培非常認真的點點頭，“的確很熟。最近孫先生創立了《三民zhu義》學說，我想請段大人看看。”
段祺瑞微微皺眉，他現在忙的不可開交，哪里有時間看這等無聊的政治宣傳。瞅著蔡元培熱忱的神色，段祺瑞問道：“蔡先生，三民zhu義也好，人民主義也好，都是個說法。蔡先生是位名士，想來到我這里來不是說這件事的吧？”
蔡元培原本只是想借此事為一個由頭，萬萬沒想到段祺瑞如此直入主題，不過這話已經撩開了，他知道段祺瑞絕不可能對三民zhu義感興趣了。定了定神，蔡元培說道：“段大人，我看國會的章程，明年一定要選出議會，那時候推翻了滿清，卻不知段大人準備作何打算？”
段祺瑞冷笑一聲，“是不是推翻滿清，那可不是你我說了算的。我知道蔡先生致力推翻滿清，不過段某只聽袁公調遣。蔡先生找我商談此事，只怕是找錯了人。”
被段祺瑞連著給了兩個釘子，蔡元培卻絲毫沒有泄氣，相反，在這等詳談不歡的局面下段祺瑞還沒有送客攆人，蔡元培知道段祺瑞還是需要自己的。整頓了一下思路，蔡元培說道：“段公，既然明年各省都要選出議員，卻不知段公對此事有何打算？”
蔡元培指出的確實是段祺瑞的心病，他現在名為浙江巡撫，但是浙江各地卻分崩離析，外有洋人，內有敵對的士紳，甚至還存在光復會這等武裝力量。段祺瑞是絕對沒辦法按照地方組建議會的，遍地敵人的現在，組建起議會簡直是自找不痛快。段祺瑞其實早就等著這些地頭蛇主動拜倒在自己門口，然后在消除敵意后最起碼的基礎上嘗試組建一個聽話的議會。可現在地方上的這幫士紳要么只考慮自己的利益，要么就根本沒有反應。如果不是為此，段祺瑞是絕對不會和蔡元培費這么話的。
“蔡先生來我這里是想談議會之事么？”段祺瑞裝作剛明白過來。
“段公，您是聰明人。我既不想要挾段公，也不想裝作我們對浙江議會的事情毫無想法。段公若是想組建浙江議會，我們光復會愿意和段公一起把浙江議會的事情辦起來。不然現在浙江亂糟糟的，成什么樣子？”蔡元培說的很是明白。
聽了這野心勃勃的話，段祺瑞微微瞇起了眼睛，袁世凱不讓段祺瑞用強硬手段掃平浙江，段祺瑞曾經覺得袁世凱太小心了。等他自己在浙江干了這一年多，他也不得不承認袁世凱的確是有先見之明。江南民風與北方的確大大不同。可能是北方人的個性問題，北方的地方勢力更強硬些，要么和你硬干，要么就比較爽快的與北洋合作。浙江這地方，地方與官府保持著一種若即若離的微妙關系，哪怕是面對身為外來人的北洋新軍第三鎮，浙江地方上也能保持表面關系。
但是雙方的合作是絕對談不上的，經過重新整頓的新軍第三鎮也就萬把部隊，雖然也弄了些地方官，不過用“白眼狼”來形容這些新的地方官員完全不足形容其可惡程度。他們集貪財之輩與無能之輩于一身，可以說段祺瑞的一大半名聲都是被這幫新官給敗壞的。
醞釀了一陣，段祺瑞說道：“蔡先生是想插手整個浙江么？”
蔡元培坦然答道：“不是插手，而是與段公一起組建浙江新政府。段公，如今的局面已經到了如此地步，我們光復會也很承袁公的情義。以前的事情若是糾纏不休，只是讓浙江越來越亂。這對段公有何好處。光復會愿意支持段公坐穩這浙江，不過光復會卻只要一件事，明年的國會中，浙江議員必須是投票同意推翻滿清的。”
對于滿清的覆滅，段祺瑞早就知道只是時間問題，北洋拿不到關稅，那就肯定要推翻滿清的。這些面子上的功夫倒不是問題，唯一的問題在于這些議員們到底怎么才能支持段祺瑞，支持北洋。對江浙的奸猾士紳，段祺瑞真有點應付不了的感覺。用武力可以勒索財物，征收稅收。可是一旦建立議會，段祺瑞就勢必要分權給議會。那時候段祺瑞總不能用軍隊威逼議員們聽話吧？
見段祺瑞已經有了合作的打算，蔡元培拿出了一份東西，“段公，這里是孫文先生寫的《三民zhu義》文稿，里頭對政府組建很有想法。段公不如看看再說。”
段祺瑞不是不關心政治動向，他經常與王士珍通信，討論的就是現在天下的政治構架。單以政治建設而，人民黨無疑是當之無愧的第一。在徹底摧毀了舊有的制度上，人民黨以令人瞠目結舌的速度建立起他們的組織。