雖然楊鶴是陜西巡撫，但是他所下達的命令卻侵犯了陜西學政的權力，且讓那些住在縣城的監生、生員，跑到流民處處的野外去調查，這毫無疑問引發了不少陜西士紳的不滿。

不過，對于那些本來學識有限的鄉村老童生來說，這倒是一個天大的好機會。他們雖然寫作八股文的技藝有限，但是按照巡撫衙門下發的調查報告格式，去詢問鄉人填寫幾個數據的能力還是有的。

一些蹉跎了半輩子都沒考上生員的老童生，莫口稱贊著楊鶴頒發的這個新政。市井百姓發出的聲音，倒是第一次壓倒了官僚士紳的對于新巡撫的批評。

楊鶴還召集了西安城及各地較有名望的士紳名流，組建了一個救濟會，討論關于如何對陜西災情進行消減的方案。

這些士紳都是陜西各地的名門望族，他們所擁有的土地大約占了全陜西土地的十分之一左右。

對他們來說，地方穩定是最為符合他們的利益的。因為地方發生民變，最先受到攻擊的，一定是他們在縣城之外的莊園。

就算一時僥幸跑出了人，但是家鄉的土地基本上就等于被荒廢了。因此在往年，他們也是最為積極幫助家鄉左近的災民，以求一個平安。

不過他們這種自發的行動，對付一時一地的小災到還有效力，對上了這種波及整個陜西的大旱災，他們那點救濟災民的糧食立刻就變成杯水車薪了。

因此對于朝廷派遣楊鶴擔任陜西巡撫，對還沒有完全爆發的旱情進行預先干涉，這些陜西士紳還是非常贊同的。

但是當這個救濟會成立之后，這些士紳們卻頗不認同朝廷救災的兩項政策。

一個就是糧食統購統銷政策，禁止沒有牌照的糧商在陜西收購糧食。所有在陜西出售糧食的糧商，都必須要預先申報存糧，按照官府指定的價格出售，不得擅自關門等等。

另一個則是，凡是朝廷減免了田賦的地區，各地主也不得征收今年的田租。另外在明年夏收之前，停止向農民催討借款，而從本月到下年秋收之前，凍結借款的利息。

這兩個政策讓陜西士紳的利益受到了不小的損失，是以反對的聲音非常大。

不過隨著各地不斷傳來的災情報告，及楊鶴下令把每次救濟會開會內容都加以公開之后，敢在會上公開反對的聲音倒是越來越少了。

而隨著河南的糧食源源不絕的運入陜西，陜西的官紳們才發現，這次朝廷說要救災，并不是在糊弄人。和他們相比，受到損失最大的，反而是不受災的河南人，這倒是讓一部分士紳改變了原本反對糧食統購統銷的立場。

不過楊鶴不顧這些士紳反對，甚至包括陜西的幾位宗室，堅決推行這些政策，導致了這位湖南官員成了不少陜西官紳的眼中釘。

特別是分封漢中的瑞王朱常浩，帶頭糾集了一幫陜西官紳，彈劾楊鶴辱慢宗室，掠奪民財，同錦衣衛勾結，陷害生員等罪名。

事實上，真實的原因是今年漢中風調雨順，糧食收成很不錯。這位好佛愛財的瑞王，正想借著陜西其他地區旱災，準備大賺一筆，但是卻被這個糧食統購統銷政策打破了美夢。

過了7月中旬，陜西各地的旱情基本都回報了上來。由于各地的童生、生員的加入調查，使得巡撫衙門收到了遠比各縣縣衙更為詳盡的受災情報。

陜西今年受災的地區，北方高原地區最為嚴重，其次是西部甘肅山區，最后是關中平原。而漢中盆地、及秦巴山區，則并未受災。

甘南地區完全是因為植被被破壞，加上原本自然條件較差，人口較少。所以雖然說是受災，但是受影響的人口不多。

陜北高原區，則主要是因為天旱不雨，導致大片的田地絕收，這完全是天災了。

至于關中平原，一方面是天旱不雨，導致渭水減少，另一方面則是關中平原的水利多年沒有維系，不少水渠已經被淤塞住了。可謂，半是天災半是人禍。

收集到了足夠的受災情報，楊鶴很快就擬定了一個救災辦法。各受災地區，由地方縣衙、士紳、童生、生員等人，按照鄉、里、村的形式組織起來。

一、二級受災最嚴重地區的百姓，乘著還沒有絕糧的時候，

動員他們以整村的形式遷移到其他地區生活。所謂的其他地區，指的是新成立的三門峽縣及四川重慶兩地。

前者是河南入陜的水陸交換點，而后者則是皇帝派人巡查四川時，清理出來的當地豪族侵吞土司之亂中的遇害者的土地。

受災不太嚴重的地區，則把青壯年勞動力編成軍隊的模式，一部分在家生產自救，并保衛家鄉婦孺。另一部分則按照巡撫衙門的指示，調撥到各地進行基礎設施建設。

省內是：陜北高原及甘南地區的打井作業、陜西各地的交通道路建設和水利建設。省外是：陜西-河南的道路修建、山西的鐵路建設。

對于楊鶴提出的以工代賑方案，特別是維修關中平原上的各處水利設施，最為得到眾人的支持。不少熱心于水利的士紳，紛紛毛遂自薦，想要主持這些維修工作。