朱由檢的話讓幾位閣臣有些無以對，和其他幾位同僚用眼神交流過后，黃立極的態度稍稍軟化了些說道：“那么陛下的意思就是，用其他公司來分散十八芝對臺灣的控制嗎？”

朱由檢點了點頭回答道：“不錯，既然要把臺灣納入大明的治下，就不能只讓八閩之人移民臺灣，否則臺灣就真的如黃先生所，成了國中之國了。

遼東失土之民、山東無地之民、東南各省之流民，皆可移往臺灣。一來可減少大陸上的流民，二來也能利用他們開發臺灣。

而想要主持管理這么龐大的移民計劃，臺灣不設府衙顯然是不成的。”

幾位閣臣之中，只有張瑞圖是福建晉江人，而徐光啟、施鳯來是云間和浙江人，黃立極是北直隸元城人，郭允厚是山東曹州人。

到了天啟時代，各地土地兼并已經非常嚴重了。江南地區工商業發達，失去土地的農民還能進入各種手工作坊或是貿易行打工。

揚州以北地區，離開了大運河一線，失去了土地的農民根本無以為生，不是自賣于豪族作為奴仆，就是成為流民盜寇。

而努爾哈赤起兵反明之后，遼東百萬之民逃回關內，又變成了同北直隸、山東地區民眾爭奪土地的局面。

北直隸、山東地區的縉紳樂于從難民中挑選精壯作為自己的僮仆，但是不會歡迎遼東士紳在當地置產推高田地價格，并和自己分享管理鄉里的權力。

遼民入關的直觀效果，就是普遍降低了北方奴仆的賣身價格，抬高了交通方便地區的土地價格及生活用品的價格。

土地價格的抬高雖然有利于北方的自耕農，但是其他方面受影響最為深刻的卻是北方普通的百姓。

也因此北直隸、山東地區的民眾，同朝廷安置的入關遼民常常發生糾紛，甚至于歧視這些難民。當然各地官府的無所作為，也要對這種糾紛的頻頻發生，負上很大的責任。

這種地域之間的攻擊，更糟糕的后果就是，原本忠誠于大明的遼東民眾，開始對大明離心離德，不少遼民再次出關。

對于崇禎提出的，遷徙沿海地帶的流民及遼東難民前往臺灣開墾，大部分閣臣都是持贊同意見的。

特別是黃立極同郭允厚兩人，北直隸、山東地區是直接接收遼東難民的地區，能夠減輕家鄉的負擔，移走一部分遼東難民，對他們來說是造福家鄉的善政。

確認了委托商業公司移民開拓臺灣的政策，及設立臺灣府的衙門編制之后，對于首任臺灣知府的人選，各位閣臣都提出了自己的意見。

經過一番討論后，黃立極、施鳯來力主的禮部祠祭員外郎蔡懋德，同崇禎提出的福建福清縣知縣周堪賡成了勢均力敵的人選。

蔡懋德：萬歷四十七年進士，昆山人，34歲，做過地方官也當過京官，履歷較為豐富。

周堪賡：天啟五年進士，湖南寧鄉平岡人，27歲，出任縣令不足兩年。

如果不是崇禎的支持，周堪賡根本不能出現在臺灣知府的候選名單上。

黃立極等閣臣的主張是，臺灣府制度草創，且臺灣地位特殊，獨立地位很強，應當選擇一個老成之人擔當知府，免得朝廷失去對臺灣府的控制。

而崇禎則認為，正因為臺灣府處于草創期間，且和**交流不便，所以才需要一名年輕而不墨守成規的官員去主持，如果事事都要請示朝廷，那么一鍋熱飯也要變成餿飯了。

在以往，黃立極等閣臣一向都嫌皇帝抓權過于厲害，不給地方文官的發揮空間。

但是今日，他們卻一反常態，死活認為沒有朝廷的同意，地方自行其是，就是禍亂之源。

朱由檢心里不由哀嘆著，果然是屁股換了，腦袋也就換了嗎。他并不想第一次開會，就強迫內閣接受自己的主張，因為這會讓內閣的成員們感覺，他提出的內閣負責制不過是個幌子而已。

朱由檢最后不得不讓步道：“不如這樣，這位蔡懋德既然是禮部祠祭員外郎，那么不如現在就召他來見見。諸位先生和朕一起詢問詢問，看看他究竟適合不適合擔任臺灣知府，諸位先生以為如何？”

黃立極看了看左右同僚的表情之后，便回答道：“也好，蔡懋德究竟有沒有能力坐鎮海外，我等當面詢問考量一番，也是合情合理之舉…