“…現在邊鎮的錢糧管理方式，實在是過于復雜和混亂了。**民解的運輸方式，路上損耗過大，百姓的負擔也過重。

而且在各地錢糧沒有運送到邊鎮倉庫之前，不管是朝廷還是邊鎮管理錢糧的官員，都不知道有沒有糧餉可以發放給邊軍士兵。而且因為各縣繳納的稅收不一，勢必會造成有的軍隊發完糧餉還有余，有些軍隊卻領不到糧餉的問題。

所以朕認為不管是田賦征收，還是軍隊糧餉發放，都必須進行改革。”

朱由檢的聲音并不響亮，但是內閣和六部的大臣們，心理卻突然糾結了一下。

大明的財政賦稅制度，就像是注入沼澤的無數支河流，然后又以無數分支河流的方式從沼澤內流出來。

就算是最為精明的大明戶部官員，也無法弄清楚大明賦稅的征收和流動方式。

百多年來，一代代戶部官員的加加減減，早就把大明的賦稅體系，變成了一個龐大而繁雜的迷宮。

對于戶部的官員們來說，能夠維持住這個體系，就已經是最大的成就了。

改動這個復雜的賦稅體系，也許只是想想，都會讓人頭皮發麻吧。

郭允厚張了張嘴，不知道要如何勸說崇禎不要輕舉妄動，朱由檢已經開口繼續說下去了。

“朕以為各省應當建立一個稅賦征收倉庫，各省的稅賦今后就解運到本省的倉庫中去。戶部對各省的稅賦征收倉庫進行統一管理，統一調度，如此既減輕了民眾的負擔，又不至于出現各地物資解運不平衡的局面。”

郭允厚這才恍然大悟，原來崇禎是借此想要成立糧食局，或者說是比糧食局內容更為豐富的一個戶部倉庫系統。

作為戶部尚書的郭允厚不說話，朝中其他官員自然也就存在了觀望狀態。

黃立極有些擔憂的說道：“陛下，這如果田賦改成了解運到本省省庫，那么從省庫到邊鎮，或是到京城的運費，豈不是要朝廷自己負擔了？臣恐怕到時候能夠運輸到邊鎮或是京城的物資，反而變得更少了啊。”

黃道周頓時不滿的說道：“黃首輔這話就說的不合適了，本來國家征收稅賦，就沒規定要小民承擔運輸的費用。一直以來，這**民解都只是約定俗成的慣例而已。

更何況，太祖時代**民解的終點是南京，江南地區的百姓負擔自然不重。但是現在的終點是北京，百姓千里迢迢把稅賦繳納到京城倉庫之后，返回家中時第二年的解運任務又到了，這要如何讓百姓安居樂業？臣以為，陛下改革此法實在是善莫大焉。”

朝中的官員頓時分成了兩派，一派人支持黃立極，認為改制之后，有可能導致國用更為不足，因此他們希望百姓能夠負擔這個運輸任務。

另一派則多以江南人士為主，他們認為改制可以減輕江南百姓的負擔。朝廷不能因為國用不足，而讓小民傾家蕩產。因為破產的小民越多，繳納的賦稅就越少，這是一個惡性循環。

能看到兩方官員，就事論事的討論問題，而不是用祖制來壓制對方，讓朱由檢的心情倒是好上了許多。

到了最后，郭允厚提出了一個建議，讓百姓按照正賦之外加上8成，就可以免去解運外省的任務。

經過一番討論之后，朱由檢決定道：“除正賦外加7成，此外火耗固定為三分。田賦征收的最小單位為毫，毫之后的數字一律抹去。

各省征收到的稅賦七成歸于朝廷，三成留作地方官員、胥吏的俸祿及地方建設經費。戶部要對地方留用的稅賦進行監察，不可擅自中飽私囊。

除此之外，個別地方需要單獨加征的項目，必須經過戶部審批，比如說地方興修水利建設、道路等項目。”

戶部的權力一下增加了不少，郭允厚也順勢提出讓笪繼良負責戶部這個新增加的部門。

朱由檢沒有異議的同意了，并加了笪繼良戶部侍郎的頭銜，以方便他同地方巡撫打交道。

理清了戶部的稅收制度和各省建立分庫之后。朱由檢這才把話題轉到了最初的邊軍糧餉問題上。

“現在看來，以巡撫、道員、通判管理軍隊的糧餉，實在是有些不便。他們雖然管理糧餉的發放，但是卻不必承擔邊軍缺乏糧餉的責任。