治平三年（1066年）四月月末，福寧殿靜謐得讓人窒息，燭光靜靜地灑在每一個埋頭苦思的人身上。巨大的《西北邊陲堪輿圖》懸掛于東壁，其上橫山、天都山一線，被朱砂筆重重圈點勾畫，如同一條猙獰的、淌血的傷口。另一側墻壁上，則是一幅更為精細的《橫山北麓筑堡布防圖》，圖上標注著幾處險要隘口，墨跡簇新。

英宗趙曙裹著厚厚的裘氅，斜倚在鋪著明黃錦褥的軟榻上。他面色蠟黃，眼窩深陷，呼吸微弱而急促，仿佛隨時會油盡燈枯。然而，那雙渾濁的眼眸深處，此刻卻燃燒著一種近乎偏執的、回光返照般的銳利光芒！他泛白的手指，死死按在御案上一份墨跡淋漓的奏疏上——那正是樞密院、三司、鹽鐵司連夜合議、依據潁王趙頊“四策”細化而成的《陜西防秋急務條陳》！

條陳核心，赫然變成三條：

一、鎖喉筑堡：征發陜西、河東精壯民夫五萬（以鹽引折抵工錢、口糧），搶筑橫山北麓青崗峽、石堡寨、大順城三處要害堡寨！限兩月完工！屯精兵八千（含京畿調撥神銳軍三千）！配強弩千張，鎧甲五百！

二、汰冗固守：陜西四路駐軍，汰除老弱冗員兩萬！省下糧餉，充作筑堡民夫口糧及新編精銳軍餉！現有堡寨，深溝高壘，廣儲擂木滾石！堅壁清野，絕不給夏賊可乘之機！

三、鹽引納糧：敕令東南鹽政革新司，即刻廣頒告示：凡持“戶部鹽引”者，輸糧草、箭矢、甲胄至陜西四路軍倉者，優！鹽引結算價上浮一成！沿途關隘，一律免稅放行！三司、樞密院派專員駐點核驗，立兌鹽引！

這三條，條條切中要害！筑堡鎖喉，斷西夏鐵騎南下通道；汰冗固守，集中有限資源；鹽引納糧，以商賈之力解燃眉之急！環環相扣，將潁王“四策”的精髓發揮到極致！

然而，錢呢？糧呢？人夫的口糧？筑堡的物料？軍士的犒賞？哪一項不是吞金巨獸？哪一項不需要海量的錢糧支撐？！英宗的目光，緩緩掃過階下肅立的幾位重臣：韓琦、富弼、曾公亮、歐陽修、文彥博（樞密使）、蔡襄（三司使）。每一張臉上都刻滿了疲憊、憂慮與沉重的壓力。他深吸一口氣，那氣息如同破舊的風箱，帶著刺耳的嘶鳴。修長的手指，猛地攥緊了御案邊緣，指節因用力而泛出死白！他抬起眼，目光如刀，掃過眾人，聲音嘶啞卻帶著一種不容置疑的決斷，如同金鐵刮過寒冰：

“傳朕旨意！”“即刻停修萬壽宮！所有木料、石料、金銀銅鐵盡數轉撥陜西筑堡之用！”

“罷建景靈西苑！已征民夫，悉數遣散歸農！已撥內帑”

他頓了頓，胸口劇烈起伏，仿佛用盡了全身力氣，才從齒縫間擠出那字字泣血的命令：“盡數充作筑堡軍餉！”

“即刻起，宗親一切婚喪之事一切從簡，各位宗親俸祿暫發三成。”

“內庫”他閉上眼，喉結艱難地滾動了一下，“撥存銀五十萬貫絹帛五萬匹”他猛地睜開眼，眼中血絲密布，“全數解送三司！充作筑堡、購糧、犒軍之資！”

“陛下——！”階下重臣齊齊變色！韓琦、富弼等人更是失聲驚呼！停修宮苑，罷建園林，暫停宗親俸祿，已是震動朝野！如今竟要動用內庫最后一點存銀？！

這這是掏空了天家最后一點體己錢！是真正的破釜沉舟！孤注一擲！