淮安行轅的議事廳里，趙羅將一份墨跡未干的布告拍在案上，語氣不容置疑：“《災后重建與撫恤十條》，即刻謄抄百份，張貼到所有受災州縣的城門、集市，三日之內，必須讓每個百姓都知道！”

布告上的字跡力透紙背，每一條都戳中災民的心頭事，第一條便是“免除受災州縣三年賦稅，凡洪水浸泡過的田地，當年收成全歸農戶”；第二條“官方糧倉發放種子、農具，晚稻、蕎麥等速生作物優先供應，錯過農時者，由官府協調補種”；第三條“以工代賑，修復黃河、淮河堤防者，每日發兩升米；修筑道路、城池者，額外補貼半尺布”；還有設立“慈幼局”收容孤兒、招募郎中巡診防疫等，十條政策，條條都透著“活下去”的希望。

政策頒布的第二天，淮安城外的官倉前就排起了長隊。百姓們揣著身份證明，有序地領取種子和農具，負責發放的士兵一邊登記，一邊高聲喊著：“張老栓，晚稻種三斗，鋤頭一把！李二嫂，蕎麥種兩斗，鐮刀一把！”一名老農捧著沉甸甸的種子，激動得手都在抖，他原本以為洪水過后顆粒無收，如今有了種子，下半年的口糧就有了著落，對著官倉的方向連連作揖：“趙都督真是活菩薩啊！”

田間地頭很快恢復了生機。男女老少齊上陣，有的在翻耕被淤泥覆蓋的土地，有的在修補倒塌的田埂，還有的背著種子，沿著田壟撒播。雖然工具不足，有的農戶甚至用手刨土，但沒人抱怨，畢竟地里的莊稼，是活下去的底氣。復國軍的士兵們也加入了耕種，他們放下buqiang，拿起鋤頭，幫著缺少勞力的農戶翻地，田埂上回蕩著鋤頭撞擊泥土的悶響，還有百姓們久違的笑聲。

以工代賑的工地更是熱火朝天。黃河沿岸的堤防修復工程最先開工，數千名青壯扛著沙袋，踩著泥濘的河堤來回奔走，號子聲此起彼伏。負責監工的軍官手里拿著賬本，每到傍晚，就按工時給百姓發米：“王虎子，今日運沙袋二十袋，領米兩升！”百姓們捧著布袋里的米，臉上露出滿足的笑容，既能為修復堤防出一份力，又能領到口糧，比坐等著救濟踏實多了。

淮安城里的慈幼局，也成了孩子們的新家園。數十名在洪水和瘟疫中失去親人的孤兒，被安置在這里，由專門的婦人照顧。清晨，孩子們跟著先生識字；午后，在院子里玩耍；傍晚，能喝到熱乎乎的稀粥。一名穿著補丁衣裳的小男孩，手里攥著一塊粗麥餅，舍不得吃，他說要留給“趙伯伯”，那天趙羅來慈幼局探望，見他沒吃飽，把自己的麥餅塞給了他。

可新政的推行，全靠真金白銀支撐。趙羅早已帶頭節衣縮食，行轅的伙房里，每天只有兩菜一湯，全是素菜；他身上的麻衣洗得發白，破了就補塊補丁，從不換新；將領們也紛紛效仿，取消了所有不必要的開支，連戰馬的飼料都減了半。即便如此，資源緊張的問題還是越來越突出。

這天午后，負責財政的參軍臉色慘白地沖進議事廳，手里拿著庫房的盤點賬本：“大都督，不好了！庫里的銀錢只剩不到十萬兩了！之前儲備的糧食，除了留足軍隊三個月的口糧，剩下的全發出去了！軍械庫的火藥、子彈也只夠支撐一次小規模戰斗……”