大周成立近百年，一直不曾收繳海貿稅收。之前海貿都只是被地方大族壟斷，偷摸著做。雖然大周的皇室和勛貴知道海貿利潤豐厚，但是卻不知道海貿的利潤低則十倍，高則數十倍上百倍。

但是隨著勛貴和皇室控制嘉興這幾年，勛貴和皇室也從海貿發展中攫取了不菲的利益，也知道了海貿的利益。每次隆政皇帝看到海貿的利潤的時候，隆政皇帝就想起賈赦說過的成立海關總署，征繳關稅。

但是因為之前大洲就沒有海貿稅收，所有隆政皇帝知道想要開征海貿稅收的難度很大。現在大周發展很好，財稅健康，所以隆政皇帝雖然眼饞海貿稅收，但是還沒有下定決心成立海關總署，征繳關稅。

現在隆政皇帝已經養成了萬事不決找賈赦的習慣，現在的賈赦已經不再是單純的武將。現在的賈赦既是大周最能打的武將，也是隆政皇帝的智囊，有時候還要承擔內閣的工作。

這兩年賈赦一直在遼東，不只是處理遼東部族和遼東的事情，更多的是把遼東開發成肥沃的良田，把人人談之色變的北大荒變成人人向往的北大倉。

隆政皇帝也是知道賈赦已經完成了遼東開發的前期工作之后，已經回到了京城，才想找賈赦問問成立海關總署的事情。

只是隆政皇帝在決定找賈赦咨詢海關總署的事情之前，還需要先讓賈赦交接遼東開發的工作。隆政皇帝可是知道賈赦為了開發遼東付出了多少心血，也知道如果按照賈赦的計劃開發出來的遼東有多大利益。

賈赦花費兩年時間，付出了十多萬南洋奴隸的性命完成了整個遼東河流和水網的改造。如果賈赦一邊改造遼東水網，一邊售賣遼東良田開發權，大周沒有這么多財力物力完成整個遼東河流和水網的改造。

賈赦在改造整個遼東河流和水網的時候，可是出售了不少良田開發權。賈赦在遼東簽發兩種良田開發權，一種是免費的，那就是不需要出錢，所有家庭都可以獲得一百畝良田的開發權。

這個權限只有三年，并且開發出來的良田產權屬于朝廷，但是開發的家庭有永久使用權，并且這個使用權可以繼承，直到絕嗣。

既然有免費的良田開發權，當然也有有付費的良田開發權。賈赦把遼東的良田開發權以每一畝三銀幣的價格售賣給所有大周人，每一戶家庭至少要買一百畝開發權，但是最多只能購買一萬畝的開發權。

這個開發權也是只有三年，如果三年每年開發出購買的開發權的畝數，沒有開發的畝數就自動作廢。當然因為開發權是購買的，所有開發出來的良田屬于購買者所有。

通過購買開發權開發出來的良田折算成成本只有不到五銀幣一畝，要知道江南的良田還沒有遼東的土地肥沃。雖然江南的良田可以多種植一季作物，但是每年的畝產差距不大，并且現在江南的良田已經漲到十八銀幣一畝。

在江南購買一畝良田的價錢，在遼東可以開發出差不多五畝良田。所有賈赦在售賣遼東良田開發權的時候，大周所有的世家大族，無論是在朝的，還是在野的，都瘋了一般的購買。