就在牛繼宗想盡辦法維持江南穩定，加快剿滅江南匪患的時候。在京城的隆政皇帝收到了江南大營水軍和私鹽販子戰斗的事情。

隆政皇帝在收到江南大營水軍和私鹽販子戰斗消息的時候，就知道鹽政的改革已經迫不及待。如果不改革，任由鹽商這樣發展下去，私鹽會越來越多。鹽商和私鹽販子也越來越囂張，現在就敢直接襲擊官兵，這樣下去，鹽商造反是遲早的事情。

隆政皇帝想了好久，一時之間沒有有好的想法，就又是把自己的智囊賈赦找過來。

賈赦看完隆政皇帝遞給他的奏折之后，就說道：“陛下，鹽務改革已經迫不及待了。如果再這樣放任下去，這些鹽商會蹬鼻子上臉。”

隆政皇帝聽了賈赦的話，嘆了一口氣說道：“我也知道鹽商需要抑制，鹽務需要改革。但是我一時之間沒有頭緒。不知道該怎么改，恩侯你也知道，鹽務的事情牽一發而動全身。”

賈赦說道：“大周剛建立的時候朝廷每年可以收到鹽稅在三百七十萬兩左右，后來隨著人口增加，鹽稅也開始增加，在太上皇康治二十二年達到巔峰，鹽稅達到七百萬兩。之后雖然鹽稅有波動，但是鹽稅最低的一年也有六百五十萬兩。”

其實賈赦沒有說到的是，從隆政三年開始，鹽稅就開始劇降。從每年的差不多七百萬兩，降到隆政是五年的五百萬兩。也就是隆政五年林如海上任揚州巡鹽御史，這才穩住了鹽稅下降的趨勢，但是也沒有漲回來。

從隆政五年到林如海病逝的隆政十二年，差不多八年的時間，林如海也只是穩住了鹽稅。林如海病逝之后，鹽稅又開始急劇下降，等到了康治皇帝薨逝的隆政十八年，鹽稅只有不到三百萬兩。

賈赦看到隆政皇帝沒有說話，只是看著他，就繼續說道：“現在的大周有兩京四十省，我們可以直接拍賣食鹽銷售權，兩京四十省我們總共拍賣四十二份銷售權。每一個省份是一份銷售權，在這個省份之內，只有拍下銷售權的人可以銷售食鹽，其他任何人不能銷售食鹽，違者最低百倍罰沒，最高抄家滅族。朝堂拍賣了銷售權之后，朝廷只要限制食鹽的最高價格就可以。”