建安八年秋，九月。

漢水之畔，天高云淡，北風送爽。隨著“劃江而治”的默契在荊州高層悄然形成，荊襄大地的政治格局，發生了一場靜默卻深刻的劇變。漢水以北，新野、樊城、鄧縣等廣大區域，已徹底成為趙云實際掌控的領地。這片土地，北接曹操的豫州，東臨潛在的盟友（或對手）江東，西依劉表的南郡，南瀕漢水天塹，進可攻，退可守，更與遠在汝南的舊根據地遙相呼應，形成犄角之勢。潛龍，不僅躍出了淺灘，更盤踞下了一片屬于自己的廣闊水域。

然而，掌控地盤，僅僅是第一步。如何將這片土地有效地組織起來，將軍事上的勝利轉化為穩固的政治實體，建立起一套高效運轉的統治體系，才是決定未來能走多遠的關鍵。繼續沿用“劉豫州部將”或“荊州北疆鎮守使”這類模糊不清的名義，已無法適應新的形勢。名不正則不順，不順則事不成。是時候，豎起自己的旗幟，建立自己的制度了。

新野郡守府（如今已儼然是北荊州的權力中心），氣氛莊重而熱烈。核心成員再度匯聚一堂，商議著關乎未來的根本大計。

“好！太好了！”張飛聲若洪鐘，震得窗欞作響，“咱們總算有自己的地盤了！再也不用看襄陽那幫鳥人的臉色！子龍兄弟，你說咋整就咋整！”

關羽丹鳳眼中閃爍著銳利的光芒，撫須沉聲道：“三弟所不差。然，打天下易，守天下難。今我控地數百里，帶甲數萬，治民數十萬，非昔日流動作戰可比。需有章法，有制度，方能長治久安。”

陳登神色振奮，接口道：“云長兄高見！名不正，不順。昔日我等依附劉表，諸多掣肘。今既已事實獨立，當開府建衙，自立章程！確立名號，設置官屬，頒布律令，征收賦稅，教化百姓，如此，方能根基穩固，圖謀大業！”

孫乾也激動道：“元龍兄所，正是當務之急！需盡快明確上下尊卑，厘定職責權柄，使政務軍務，井井有條。且，需與汝南舊地加強聯絡，互為奧援，連成一片！”

所有人的目光，灼熱地投向趙云。開創基業，建制立法，這是奠定百年根基的宏圖偉業。

趙云站在巨大的北荊州地圖前，目光深邃，仿佛能穿透時空，看到未來的格局。他緩緩轉身，聲音沉穩而有力，帶著一種開創歷史的決斷：

“主公，諸位！潛龍騰淵，鱗爪已張！今據北荊州，連汝南，帶甲數萬，此誠立業之基也！然，欲成大事，非僅恃兵鋒之利，更需制度之固，人心之聚！云意已決，即日起，于新野開府建制，總攬北荊州軍政，以安民心，以圖進取！”

他詳細闡述建制方略：

“其一，正名定分，開府設衙。奏請主公（劉備），進‘車騎將軍’銜，領‘荊州牧’（遙領），開府儀同三司。府署就設于新野，名為‘鎮北將軍府’（暫名，以示尊劉漢而鎮北疆）。此府，即為北荊州最高權力所在！”

“其二，設置官屬，各司其職。府下設：

軍師祭酒：由元龍先生（陳登）擔任，總參機要，謀劃戰略。

長史：由公佑先生（孫乾）擔任，總攬府內政務，協調各方。

司馬：由云總攬全軍訓練、作戰事宜。