公元前71年1月1日晚，劉賀在平吉堡召開新夏朝籌建會第二次會議，娜菌、韓曉健、宗政明月、阿布、阿嘎、娜嘎、拓跋思恭、劉飛龍、華箏、閆晗、韓紅、姚鐵意出席會議，拓跋力微、尉遲納蘭、拓跋艾娃列席，馬宏玫讓記錄。

會議最終形成正式的“新夏朝籌建會第二次決議文本”，予以執行，通報鐵木真和拓跋濤，告知姚襄、楊玉和龔代仁，并知會北川府、金城屬國、于闐國、精絕國、華氏城方面。

（一）新夏朝政l由漢廷的“三公九卿制”改為王上領導下的“五公負責制”，并在“王上”下設“親王”一職，下領五公：國相、太常、太尉、郎中令、御史大夫。另，財政大臣阿嘎和情報中心負責人娜菌對“王上”直接負責。

（1）國相府，管理扁平化，下設：農田水利部（韓紅），畜牧部（燕南天），教育文化衛生l育部（閆晗），商貿部（娜嘎：禹羌山莊、馬幫、駝幫、鹽煤專營司、玉石茶葉司），工部（暫由王村長代理：機器局，陶瓷、紡織、皮革、磚瓦），

戶部（掌管全國土地、賦稅、戶籍、軍需、俸祿、糧餉、財政收支），刑部（掌管全國司法和刑獄），吏部（掌管全國官吏的任免、考課、升降、調動、封勛等事務），

兵部（下轄屯田于民司、預備役民兵司、游俠司），外務部（鐵木真：鞏固南絲綢之路，開拓北絲綢之路，以及對接禹羌水軍航海事務）。

首任國相由韓曉健擔綱。韓曉健通時暫兼任“親王”一職，涉新夏朝的皇權日常管理事務可由王上授權韓國相實施之，涉國家戰略性之重大事務仍一決于王上。

之上部局主事人選未定之者，待國相另行選定，自行任命，事后在“明堂”備案即可。

（2）財政大臣阿嘎直接向王上負責，下設三個副大臣，一個對接國相府，一個對接軍部（作戰部隊），一個對接王上私庫。目前暫由閆國慶配合阿嘎對接國相府和軍部。

情報中心“明堂”可對“五公”監督之，其職責和結構以及人員安排由王妃娜菌另行制定，報王上批準后執行之。明堂下轄的新夏朝暗衛組織授權王妃娜菌另行組建，尉遲明珠為其助手。

北川府煙云衛亦歸明堂節制，由華箏負責，閆晗配合之。

（3）宗政明月任太常一職，掌管祭祀、禮儀、史記、醫學、科考和天文地理等。緊急情況下，經報備王上，可調動指揮北典城治安軍。

太常者，掌典三禮，王之旌也，畫日月焉，以列侯為之，以尊崇其職。欲令國家盛大，社稷常存，王者有大事則建以行，禮官主奉持之。

在莊嚴隆重的宗廟之祭中，太常導“贊天子”，輔助天子完成祭禮。在其他一些常規性的祭祀活動中，太常則成為事神活動的主角。如“求雨，太常禱天地、宗廟、社稷、山川以賽，各如其常牢，禮也”。（《漢官六種》）

太常下設長丞一個，主要屬官，人選暫空缺。長丞下轄太樂、太祝、太宰、太史、太卜、太醫六令丞（西漢時）。

太樂掌樂司，負責祭祀樂舞，以樂德教國子中、和、祗、庸、孝、友，以樂語教國子興、道、諷、誦、、語，以樂舞教國子舞云門大卷、大咸、大磬、大夏、大濩，大武；首任太樂令劉筍。

太祝，掌祭祀時誦讀祝詞及迎神送神，丞“掌祝小神事”，兼負山陵水務；首任太祝令蔣瑞洋。

太宰，掌宰工鼎俎饌具之物，即掌管祭祀膳食、燃材事務；首任太宰令黃煒。

太史，掌天時、星歷，“凡國祭祀、喪、娶之事，掌奏良日及時節禁忌。凡國有瑞應、災異，掌記之”；王上特喻太史令鄔力久協助明月長老盡快編撰羌人發展史。

太卜，掌官府卜筮以決疑事；首任太卜令王欽。對于太卜令王欽經占卜后，向上奏請王上新年三陽開泰宜稱帝一事，劉賀令暫緩，他還是想找到梅紅衣之后，才議此事。這個皇后之位，劉賀還是想留給梅紅衣。

太醫，掌管太醫院；首任太醫令為“橘井泉香”蘇耽后人蘇東昆。

“橘井泉香”典出《列仙傳》之《蘇耽傳》，相傳西漢文帝時，湖南郴州人蘇耽，醫術精湛、助人為樂，為人治病不收報酬，篤好養生之術，人們稱他為“蘇仙翁”。

據傳說，蘇耽出生在一個貧苦的家庭，-->>他通過自已的學習，掌握了治療瘟疫的秘方，并熱心地為民眾治病。他的藥方主要一味是橘葉，橘樹不僅果實可食，橘樹的枝葉都有藥用價值，能治療多種疾病。

蘇耽經常用屋前的井水煎熬橘葉，分文不取，為求診的病人治病，因而廣為傳播，名聲漸漸傳遍了湖南省。

有一次，蘇耽長別母親，前去修道，離別時留一錦囊，告訴母親不到萬不得已時不要打開。