孫尚望這些年在津海勞苦功高，才干也足，擔任一縣主官綽綽有余。

孫尚望、王成服都在東衙，很快就給侍衛請來，林縛簡略說過虞東、夷洲的情況，孫尚望便主動要求去夷洲。

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元氏立國之前，南方開發較充分的也就兩湖與江浙等地，東閩及廣南都是山越百夷居住的蠻夷之地，未融入中原正統。

夷洲在元氏立國之前更是蠻夷之中的蠻夷，除了早年的海商圖志里所有記載外，絕大多數人甚至都不清楚夷洲在哪個方向。

八姓入閩，對開發東閩起到至關重要的作用，也使夷洲島受到一定的輻射。

早年，一些漁民及失地的窮困農民，飄洋過海在夷洲島的西北沿海落腳，建了一些居住點，大概是受中原文化影響的最早一批開發者。

東閩、廣南沿海地區的開發以及沿海貿易的發展，使得海盜勢力也隨之滋生并發展起來。自然就有海盜勢力從夷洲島尋求補濟或者直接在島上建立城寨作為落腳點。

夷洲島得到真正大規模的開發，恰恰也是以奢家為首的八姓勢力居功最大——八姓勢力以晉安府沿海地地為根基，受海盜的威脅最大，自然也重視打擊海盜勢力。

為限制海盜勢力在海上的活動空間及發展，也是上一代的閩侯奢穆成，積極推動在夷洲島筑寨駐軍進而遷民置縣。一時間東閩外海的海盜勢力受到很大的壓制，轉而向江浙及廣南沿海轉移活動，之后才有東海寇勢力在江浙東海域興起。

夷洲置縣也就三四十年的歷史，雖說是大陸周圍最大的一座島嶼，但開發很不充分。

很顯然，當世在淮東易澇、湖蕩區以及昌國、岱山、嵊泗等近海大島都有大量荒地沒給充分開發的情況，夷洲島的墾荒開發之落后就不難想象了。

相比較虞東，夷洲的條件艱巨，重要性也不及虞東。但是去夷洲，除了墾荒囤種外，還要配合水軍侵擾閩東沿海，又要以夷洲以基地，向南探索航線、發展海貿，孫尚望自以為對這些事務熟悉，所以主動要求去夷洲，不跟王成服爭虞東的位子。

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夷洲是個苦地方，林縛打算說服王成服去夷洲，畢竟孫尚望這些年在外面辛苦得很，但孫尚望主動要求去夷洲，那也再好不過，他對孫尚望說道：“夷洲條件差些，墾田利薄、周期又長，淮東商家都不怎么感興趣，這也是人之常情，不要強求；軍司這邊一時也拿不出大筆的銀錢補貼。你去夷洲后，可以換個思路。夷洲地大物博，應該不缺煤鐵，加上木料，都是淮東所急需的物資。采伐煤鐵木料運來淮東販售，都是厚利之事，淮東應該有商家愿意募工過去一試……”

“……先舉工貿，得利以補墾荒，”林縛繼續說道，“就墾荒來說，先不急于大片的開墾糧田。天下襄襄，皆為利往，清流士子對這個都很不屑一顧，但我們要曉得，治政之事，曉之以義，遠不如導之以利。種棉以織布，利厚之事；種蔗以制糖，也是利厚之事，種茶、種桑都是利厚之事。從崇州、明州運往海東販銷的布匹、茶、糖、生絲等物，厘金局都抽分重稅。我們可以定個政策，凡在夷州開墾荒田所種棉織布、種蔗制糖、種桑養蠶以得生絲、種茶運往海東販銷，在特定的時間里，可以減免部分稅賦，以鼓勵墾殖。你在崇州多住幾天，多考慮、考慮，需要什么條件，都跟我開口提。能給的便利，我不會吝嗇不給的……”

與孫尚望就開發夷洲的問題絮絮叨叨說了許多，林縛又與王成服說道：“尚望要求去夷洲，那我就推薦你去虞東做知縣。你去虞東后，要安頓好原先的莊戶。首先是今年征糧的問題，第二個就是如何讓莊戶將多余的田地讓出去安置流戶。我考慮了一下，強征的方式不好。你看這樣好不好？讓莊戶出糧買田，確保每戶得田十到十五畝之間為私有，余下的都征為官有，用來安置南遷的民眾。將這個進行好，其余的都照新政來……”

王成服翻閱虞東的資料，在接管虞東宮莊后，才查實虞東實有莊戶六千出頭些，在宮莊沉重的壓迫下，差不多每戶要耕種五十畝地，近八成的收成都要給宮莊剝削去。

以虞東糧田的畝產量要低過海虞及崇州一大截，但上熟田的土地肥沃情況卻不比海虞、崇州差多少，從根本上來講，是投入勞力嚴重不足。

虞東現有三十萬畝地，以崇州及海虞的耕作模式，在正常的賦稅情況下，足以養活三萬戶丁口還綽綽有余。然而虞東僅編有六千莊戶，還要抽出一千壯勞力編入護莊軍里不事生產，此外城寨里的各類作坊及造船場也占用相當多的勞力。

便是如此沉重的剝削，使得虞東宮莊每年差不多從六千莊戶頭上收刮二十萬到三十萬石米糧。

虞東多為水畝，秋糧還沒有開始收割。虞東撤莊置縣，為收攏人心，淮東應該減免今年的稅賦。但林縛舍不得虞東今年秋糧收割后超過三十萬石的秋糧收入，便想到售田換糧這個變通的辦法。

計劃將八萬畝田地直接分給莊戶，換取三十萬石的秋糧收入上來，同時將其他的田地正式的收為官有，安置南遷民眾。

事實上，將淮東新政推到虞東縣，就現有的田地，除了再安置兩萬四五千戶南遷民眾外，每年所得直接租賦，也不會低于三十萬石米糧。而安置的南遷民眾，將給淮東提供大量的兵員以及充足的勞動力。

虞東跟鶴城、鹽瀆等地的情況一樣，因為靠著海，易受海潮回灌的大片沿海土地以及靠近內陸易澇的湖蕩、濕地、沼澤，都沒有得到充足的開墾。

若能在近海筑捍海堤，將能獲得比當前多一倍的土地。屆時虞東就能發展成與海虞、崇州媲美的丁口大縣。

“虞東早年還是草場時，與海虞縣以東江為界，草場改宮莊，海虞陳氏等族，在東江東岸侵占大量的土地種植桑棉，”林縛說道，“侵占的田地就算了，但與海虞縣劃界，仍需以東江為淮，這個你去與陳家交涉……”

以東江為界，多劃進來的土地能給虞東提供兩三萬石米糧的稅賦倒還是其次。東江作為橫貫平江府的主要水道，直通太湖。虞東與海虞以東江為界，東江下游自然就有半邊水道要算成淮東水營轄防區。

這個意義，可要比每年兩三萬石米糧的稅賦重要得多，官司打到江寧去，淮東也是要從陳家手里爭過來的。

如今淮東以絲換米，每月向海虞提供近兩萬石低價米糧以緩解海虞境內的糧荒及養軍壓力。這時候不掐脖子換取對淮東有利的條件，更待何時？.b