黎明城主城的行政大樓里，蘇清雅站在落地窗前，望著樓下熙熙攘攘的人群。她今天穿了件月白色的襯衫，領口別著一枚刻著“黎明”二字的銀質胸針——這是她提議設計的員工徽章，象征著“從黑暗中蘇醒的希望”。

“蘇主任，西境的行政架構圖已經做好了。”通訊兵遞來全息投影，藍色的光幕上清晰標注著“西境總督府—區域管理處—村鎮聯絡站”的三級體系，“每個管理處配備五名專員，負責資源調配、糾紛調解和情報收集。”

蘇清雅接過投影，指尖輕輕劃過“區域管理處”的節點：“不夠。”她抬頭對通訊兵說，“把‘文化教育科’和‘民生服務科’加進去。每個村鎮聯絡站再配一名‘文明督導員’，負責記錄居民需求，組織集體活動。”

通訊兵愣了愣：“主任，我們現在人手緊張……”

“人手可以培養。”蘇清雅笑了笑，“從本地招募有文化的年輕人，讓他們跟著總部的工作人員學。秦醫生不是開了醫療培訓班？我們可以把‘文化課’納入培訓內容——教他們識字、算術，還有《黎明法典》。”

她轉身走向辦公桌，桌上堆著一摞文件。最上面的一份是《黎明城管理條例（修訂版）》，她翻到“公共事務”章節，用紅筆在“社區自治”條款下畫了個圈：“以前的‘生存模式’要升級了。我們要讓居民知道，黎明城不是軍營，是家。”

下午三點，行政大樓的大會議室里坐滿了人。西境總督龍武、東境代表周明遠教授、深泉城城主陸沉，以及各部門負責人圍坐在長桌旁。蘇清雅站在投影屏前，屏幕上顯示著“黎明城內政體系優化方案”。

“各位，今天討論的是‘如何讓黎明城更有溫度’。”她聲音清亮，“過去的兩年，我們用鋼鐵和晶能筑起了城墻，但城墻里的人，需要的是歸屬感。”

她點擊投影，切換出一組照片：東境安置點的孩子們在臨時教室上課，西境礦工們在休息區下象棋，深泉城的老人圍坐在一起曬太陽。“這些場景，比任何數據都能證明我們的‘軟實力’。”

“具體怎么做？”龍武皺眉，“我負責西境防御，沒精力管這些。”