陳從進在幽州，處理完出征后，積壓下來的文書，有些慵懶的伸了個懶腰。

事務繁雜啊，又要管軍隊，又要管民事，唐朝的制度，其實從一開始，就有很大的缺陷，正式的官員數量太少，根本管不了這么大的一個帝國。

因此，唐廷不得不弄出一大堆的臨時使職，來管理各種具體的事務，而時間一久，這些臨時使職反而變成了常設的職務。

比如，就連節度使這個當下最有權勢的職位，在大唐正兒八經的官職中，那也是屬于臨時使職。

混亂的官制，使得很多使職都有業務重疊，比如，同一件事，這個可以，那個也可以管，看起來管的人多了。

但實際上，反而更沒人管，這就是三個和尚沒水喝的淺顯道理，這本來這是很混亂的一個局面，但愣是因為現在是兵荒馬亂的時代，顯的不那么重要。

這個時期，全國上下，幾乎每個藩鎮都把全部的精力，投入在軍事上，這種政務上的混亂，反而是被掩蓋下去了。

陳從進想著，是不是應該把后世的內閣提前弄上來，用來輔助自已，陳從進不像有的軍頭，成天就知道刮地三尺養軍。

對于民生之事，陳從進是很重視，所有的文書，自已都要親自過目，他知道，民生經濟就是國力，只有國力能維持住，軍事戰爭才能堅持下去。

只是，時日一久，陳從進確實感覺自已的精力嚴重不足，畢竟，這個世界上，不是所有人都能和朱元璋一個樣，一天可以批幾百份奏折，再說了，現在是亂世，注定軍事才是維系權力的第一要務。

雖然有掌書記蕭郗，幫助自已處理公務，但是時間一久，陳從進就發現，蕭郗一人的精力，也已經不足操持如今這么大的盤子。

而且，陳從進也隱晦的發現，蕭郗的權力，似乎有些過大了。

平衡大師的本能，是作為一個統治者最基礎的特質，任何一方勢力過大，都會造成權力失衡。

大唐到了今天這個地步，原因很多，說個三天三夜也說不完，但是其中一個很重要的點，便是中期時，節度使的權力不受制衡。

這就跟滾雪球一樣，節度使叛亂，割據，為了抵抗朝廷，不可避免的需要籠絡武夫。

長年累月的籠絡下，武人的地位，被一步又一步的抬高，以至于到了今天，兵驕逐帥已經成了一件很普遍的事。

而到了宋時，文人地位的提升，又是走到了另外的一個極端。

雖然現在陳從進還沒察覺到文人有勢力過大的跡象，不過，未雨綢繆提前布局，也是一件正確的事。

想到這，陳從進直接召見盧光啟，蕭郗，楊建，陶師琯等底下文吏，商議組建內閣。

當然，陳從進沒直接說是內閣，而是咨議制度，也就相當于顧問，辦公地點就設在節度府前院。

咨議人數暫時定為五人，以后再視情況而增加，最低五人，最高九人，單數的緣由便是在有不同意見時，進行投票。

各曹各司的文書，先送咨議院，對于處理意見，咨議院商議后，提出處理意見，再送到陳從進面前，同意就直接批，不同意，就打回去重新再議。

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