當以‘彈性定價、政企協同、加大監管’為綱，重構常平倉運作機制，使其復歸‘利民’之本。”

開篇立論，直指核心。

緊接著，便是具體的革新之策。

“其一，豐年購糧，當行‘彈性定價’與‘農戶合作社’。

豐年官府壓價，農戶惜售，根源在于定價脫離市場。

當改‘固定低價’為‘彈性指導價’。

每年豐收之初，由官府、糧商、農戶代表共議‘基準購糧價’，此價需比市場價高出半成，確保農戶有利可圖。”

“再推‘農戶合作社’，將散戶編組，與官府簽訂批量協議，既降交易成本，又防糧商壓價。

若農戶售糧超年產三成者，另有補貼，以勵多售余糧，充盈倉廩。”

“其二，歉年發糧，當行‘分級賑濟’與‘糧商聯動’。

歉年發糧無序，在于儲備單一，發放無別。

當建‘官倉為主、商倉為輔’雙儲備體系。

官府于豐年向信譽糧商預留倉容，若官倉不足，即可按協議價采購商糧，差價由官府補貼，調動商戶積極性。”

“再行‘分級賑濟’。

按‘極貧、次貧、一般’三等，區別對待。

極貧者免費領糧，次貧者低價購糧，一般者平價購糧。

杜絕一概而論，浪費珍稀。另設‘流動發糧點’，憑戶籍糧票領取，杜絕冒領。”

“其三，全程監督，當行‘賬冊數字化’與‘多方監督’。

官吏克扣，在于監督滯后，信息不彰。

當推‘流水賬冊’，購糧、售糧、協議、記錄，日日更新，制‘三聯賬冊’，一聯存倉，一聯上交，一聯公示于外，百姓可查。”

“再引‘第三方監督’。

由鄉紳、農戶、糧商組‘常平倉監督會’，每月核賬查倉，每季上報。

若有克扣虛報，直達天聽。

另設‘舉報獎勵’，查實者獎糧五石，以使監督無孔不入。”

“其四，日常管理，當行‘倉糧輪換’與‘損耗問責’。

糧食霉變，在于久存松管，當立‘動態管理’之制。

倉糧按入庫時間排序，優先發放陳糧。存放超兩年者，平價出售，購入新糧，周轉不息。”

“再設‘倉糧損耗定額’，每石年損耗不得超百分之一。

超額者，倉管按價賠償；低于定額者，另有獎賞。將責權與私利掛鉤，方能盡心盡責。”

洋洋灑灑，一氣呵成。

最后是結論。

“綜上，革新常平倉之制，非廢非守，而在‘變僵化機制為靈活運作’。

以彈性定價解豐年之困，以雙儲分級解歉年之難，以透明監督防官吏之弊，以動態管理減倉儲之失。

如此，則常平倉可復‘豐年糴谷、歉年糶谷’之效，既保民生，又穩糧價，不負‘利民之倉’之名。”

最后一筆落下，盧璘長長地吐出一口氣。

又將整篇文章從頭到尾仔細看了一遍。

盧璘寫這篇策論的核心，在于打破了大夏王朝“非官即民”的對立思維。

用后世“政企協同”的理念，構建了一個“官府、商倉、合作社”三方協作的多元體系。

既避免了官府管理的僵化與腐敗，又利用市場手段防止了商戶的純粹逐利與無序，實現了多方制衡。

同時，引入了“彈性指導價”、“分級賑濟標準”、“損耗定額”等大量可量化、可操作的后世管理工具。

讓整套方案，不再是紙面空想，而是有章可循，可以真正落地的實策。

更重要的是，兼顧了官府、農戶、糧商、百姓四方的利益，形成了一個多贏的局面。

農戶售糧能賺錢，糧商參與有利潤，百姓災年有保障，官府還能減輕管理成本和財政壓力。

仔細檢查完文章后，盧璘放下筆心中篤定。

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