政事堂內是章越與呂惠卿二人商議最后定奪拍板。王一直為翰林學士，不過熬資歷而拜宰執。王安石居相位時，他便被曾布，呂惠卿反復敲打過。如今王安石罷相了，王依舊如故，每天做悶聲葫蘆不說話，他知英宗及天子不信任自己，自己做好擺設就是了。而馮京一直有與王安石，呂惠卿有爭論，但不堅決。總而之，就是爭不過，我繞道走，但態度還是表現在那邊。面對天子時，也做到了事事直進諫，不過不激烈。在鹽鈔細務上，馮京王都不如章越，呂惠卿熟悉所以沒有表態。不過許安世等人卻不斷提出意見。許安世道：“朝廷每年因多發鹽鈔可以得利上百萬貫，故而適當發行虛鈔，可使朝廷收入豐增，下官以為多印鹽鈔倒是無妨。”“眼下民間錢荒，百物皆貶，唯獨鹽鈔不貶。陜西入糴，商人如今只要三分之一價錢從市場上買米，再向官府納米便可換得鹽鈔，使得邊儲空虛。”錢荒導致的通縮會使物價暴跌，但章越一直嚴格執行不許濫發鹽鈔的政策，鹽鈔發行少，鹽價就下不來。商人入糴都爭著以米換鹽鈔，靠入糴為生的商人就賺大發，但朝廷就虧本了。所以許安世建議朝廷多發鹽鈔，使鹽價下跌，同時也可借此增收。一旁的熊本道：“不錯，我聽聞越是錢荒，陜西的商人越是囤積銅鐵之錢，鹽鈔也是攢在手中，而民間物價奇賤，以往上好的田畝都不值一貫。”呂惠卿道：“可以令陜西轉運司虛估米價，往高了估，不令這些入糴商人牟利便是。至于鹽鈔涉及鹽本，絕不可加印虛鈔。”虛估是唐朝調節官價與市場價的制度，對于實物納征的商人給予補貼，這補貼部分稱為加饒。一般就是給一個高于市場價的價格，不過呂惠卿卻往低了估。官價就是長期供應的合同價，無論是米是貴是賤，都是一個價。米價貴的時候，入糴商人就虧了，朝廷就賺了，米價便宜的時候，入糴商人就賺了，朝廷就虧了。??
??呂惠卿的虛估之法，使這些官商只能虧不能賺。總而之，想賺朝廷的錢兩個字沒門。不過這些虧和賺只是明面上，能為官商皆是手眼通天之輩，否則隨便一個官吏在糧食驗收時，都可以說你好好的糧食是浸過水再曬干的而不給兌換。此舉最后的結果就是糧商們集體以次充好。章越好整以暇地喝了口茶，然后道：“虛估之法弊端甚大，我以為既是官鈔不足，正好可以拿回購的交子撥付陜西漕司，讓他們以鹽鈔和交子各占五成的辦法，給入糴商人兌鈔。”呂惠卿聽到這里不由一凜，心道章越這一招好高。有多高？就是十層樓那么高的高！章越環顧左右道：“陜西沒有見錢，故而以鈔解之錢荒，鹽鈔為定額不能加印，但交子卻可……”“如此既可解陜西官鈔緊缺之急，又可抬升米價。陜西百姓為邊營田不易，不能讓他們吃虧。”章越說完，馮京，王等眾官員方才恍然大悟。原來章越堅決不將鹽鈔和交子并作一處，而是分作兩個管理是這個用意。鹽鈔是以解鹽和漳鹽為本，為了緩解錢荒加大發行鹽鈔，則破壞朝廷的鹽政大計。因此鹽鈔每年發行是定額，不可以輕易增減，否則一旦鹽鈔無法兌換，則會破壞了幣信。章越和呂惠卿都看到了這一層。但呂惠卿沒看到的是第二層，交子的本錢是傳說‘三十六萬貫’鐵錢，但這錢都被花掉了。所以交子可以根據市面上流通錢的數量，進行發行數量的增減，執行另一個貨幣政策。陜西見錢短缺，即便是現在造折二錢也是來不及了，但交子這等紙幣卻不同。這就是鹽鈔和交子必須分開的用意。原來這就是章越的初衷。他早就想到了這個問題，故設立這個機制，分別為鹽鈔和交子設計了兩種制度和發行方式。當即許安世，熊本等人都是心服口服，連馮京，王二人也是佩服不已。前幾日朝廷在交引所里用真金白銀回購交引，使官交子從一
道一百多文，漲到七百多文，這才幾日便派上用場了。呂惠卿臉上有些繃不住，他看著許安世，熊本等對章越佩服得五體投地之狀，知道自己今日又輸了一陣。之后呂惠卿，章越前往崇政殿，向官家，韓絳稟告此事。章越在殿中侃侃而談道：“臣以為錢貨之義貴在流通，若能流而不竭，則無論官民都從中獲利匪淺。”“好比我有錢十萬，若一人用之也就是十萬，若遍于十室，流轉于十人之手，便是一百萬錢。”“要化解陜西錢荒，交子流通更勝過見錢十倍。”官家與韓絳對視一眼，都露出贊賞的神色。韓絳道：“陛下，章越之前所加印鹽鈔，只會生出虛鈔來，使鈔法敗壞，若加印交子則無此弊，只要朝廷能行稱提之道便是。”換句話說交子可以有一定的波動。當即章越之法便得到御準，從崇政殿出來，韓絳對章越，呂惠卿道：“先前我與介甫在信中聊了西北錢荒之事，他便道何不‘多出些鹽鈔’來，他道解鹽每年都起伏，鈔少，則朝廷失了鹽利，鈔多，再去買便是。”“還有就是罷去交引，獨利鹽鈔。幸虧方才沒與官家談這些。”章越聽了一笑，再看一旁呂惠卿是一臉不屑。韓絳說完便先行一步，獨留下章越，呂惠卿二人。章越對呂惠卿道：“王相公學究天人，可論到經濟之學，真是遠不及大參了。”呂惠卿心底何嘗不是這樣想的，你王安石莫非還想重回相位不成？居然與韓絳寫信議論錢貨之政。你議論也就罷了，這加印鹽鈔分明便是短視之舉。還有廢除交引，獨利鹽鈔？真如章越所，王安石真不通經濟之學。不過章越這話看似氣話，呂惠卿也是捕捉到對方是不是在趁機離間挑撥自己與王安石關系。呂惠卿知道裝著不知道地道：“度之，如今朝堂能論大事的唯有你我二人，余者皆不足道啊。”呂惠卿說完，突然天邊雷聲一作，章越聽來怎么他說這話時有些‘天下英雄唯使君與操耳’的氣氛。
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