半個月后，身為秦鳳路都轉運使的蔡延慶抵至熙州。章越，王韶，高遵裕都受拜命，蔡延慶對熙河路也很重視將接任路轉運使的第一站選在了熙州。同時郭逵與王安石屢有不和，郭逵從秦鳳路經略使任上罷下，改由呂公弼判秦州，以太尉的身份拜秦鳳路經略使。而韓忠彥也出任秦州通判，他本意來熙河路，但韓琦卻不肯，只好退而求其次。經略使與轉運使官職誰大誰小，沒有一個定論。三司的副使，比如鹽鐵，戶部副使從久任的轉運使中出任，一定是要出任過河北，河東，陜西三路的轉運使中選拔。如果按照朝班來排列，三司使位在知制誥之上，知制誥位在待制之上，待制在三司副使之上，而三司副使在轉運使之上。雖說三司副使，知雜御史，修撰，修起居注，直舍人院這幾個官職是一檔的，而且蔡延慶也一起修過起居注，還直過舍人院，剛升任天章閣待制，但官位還是在章越之下。不過實際權力上，章越卻不如蔡延慶。經略使比轉運使多一個的就是兵權，但章越手中的兵權恰恰被高遵裕給分去了，使他這個經略使就有些名不副實，同時在兵糧轉輸上他還要看蔡延慶的臉上。不過蔡延慶見了章越后，還是以下官之禮見過了章越。二人都是各懷心思沒有什么語，在晚上的接風宴二人屏退左右單獨說話。蔡延慶與章越對坐，蔡延慶給章越斟了酒，章越也立即投桃報李。蔡延慶笑道：“這一次出京到秦鳳路來赴任，我專程拜訪過吳樞相，承他指點可謂受益良多。”章越聽出蔡延慶釋放善意的語亦道：“當初在舍人院共事，我曾與老泰山提及漕帥的文字出眾，才干過人，想來老泰山對漕帥是印象深刻。”不過再怎么說蔡延慶也是王安石提舉上來的，章越心底還是在揣摩對方打得是什么牌？蔡延慶道：“是這樣的，我有一件正事想與度之商量。”“漕帥請說。
”“此番出京正逢蔡子正（蔡挺）出任樞相，他在崇政殿上講起他教習涇原路兵馬時的經歷，深受官家與王相公的賞識，有意將此法推廣至天下，此事不知章經略可有聽說？”章越當然聽說了。蔡挺是什么人？他是范仲淹一手提拔上來的，當初范仲淹宣撫河東，陜西時，蔡挺就是宣撫司里的機宜文字。不過蔡挺卻不老實，將宣撫司里的事都偷偷密告給呂夷簡，因為此事大大敗壞了人品。但蔡挺這人非常有才干，在李諒祚南侵時，正是他督軍擊敗了黨項的進攻，這才有了大順城之戰的勝利。不過蔡挺的仕途卻很坎坷。熙寧三年時，秦鳳路經略使李師中被罷，當時推舉了蔡挺或郭逵接替李師中出任經略使，可是最后卻用了竇順卿。之后呂公弼罷樞密使后，增補樞密副使眾人當時商議馮京與蔡挺選一個人接替，結果最后選了馮京。韓絳罷相之后，推薦了幾個人，其中一個就是涇原路經略使蔡挺，認為以對方的才干可以肩負重任，承擔起整個陜西路對黨項的防務來，但王安石反對說授予蔡挺大權，會令他只偏重涇原一路而已，此事又不了了之。總而之以蔡挺之才，早就應該升了，但是一直卻升不了，就是因為朝中無人的緣故。蔡挺自己也很郁悶寫了一首詞其中有句‘歲華向晚愁思，誰念玉關人老？’。寫完以后蔡挺讓自家的歌女唱，反正每個去蔡挺家里拜訪的人都會聽到他家歌女唱得這首詞。這首詞傳來傳去大家都知道了，最后還傳到官家那。官家聽了不由對蔡挺心生憐憫，于是這才召他回京，出任為樞密副使，還對蔡挺道‘玉關人老，朕甚念之，樞管有闕，留以待汝’。不過這不是真正的內幕，蔡挺之所以能出任樞密使，是因為他與曾公亮結親的緣故，這才走了后門。蔡挺一升任樞密使，便舉薦他在涇原路上已經推廣的辦事。王安石一聽覺得可以用，也是大力
支持，使此法也成了熙寧變法的一部分。章越對蔡延慶道：“漕帥所可是蔡樞相當初在涇原路所操演的將兵法？我聽說官家下詔，先在河北諸路試行這將兵法。”蔡延慶點點頭問道：“經略覺得此法如何？”章越道：“將兵法所糾就是本朝‘將不知兵，兵不知將’的問題。我聽說范文正公在~延路帶兵時，就將禁兵一萬八千人分成六將，每將派人指揮訓練。當時蔡樞相就在他的幕下。”蔡延慶道：“正是如此，我當時在殿上聽蔡樞相所演，這將兵法的要害便在裁軍和置將。當初他建議先在陜西各路實行這將兵法，將陜西路馬步軍營三百二十七，并為二百二十七，一共裁掉一百個營。“裁撤之后，馬軍一營三百人，步軍一營四百人。兵卒分為入隊和不入隊兵，入隊兵負責訓練，遇戰事征戰于前，不入隊兵，負責炊食，運送輜重，把守關隘。而置將之后，各關軍政，州縣不得干預。”章越琢磨了蔡延慶的意思問道：“漕帥的意思是在咱們熙河路也試行將兵法？”蔡延慶一笑道：“還未沒有定，我這初來乍到的，也不知地方人情，故而才先找經略商量，看一看成與不成？畢竟如今朝廷只在涇原路與河北諸路試行。”“此法若是不便，就當我今晚的話沒有說過。但若我們不待朝廷詔令，主動為之，也是敢為天下先之舉。到時候王相公也會對經略刮目相看啊！”蔡延慶經過吳充的敲打后，從汴京來到秦鳳也是一路上都在想如何處理與章越的關系。蔡延慶琢磨再三，于是向章越拋出了將兵法。而章越想的是，將兵法是蔡挺提出的，王安石大力支持的，只要能在熙河路率先實行將兵法，自己與王安石關系也會緩解。但問題是將兵法是加強了幾個將領間權力，反過來卻削弱了經略使與兵馬總管的權力。章越對蔡延慶道：“此事且容我考量一番。”蔡延慶道：“也好，盼經略早日答復。”
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