以工代賑與永佃權，的確是目前仙石甸事務的最佳切入點。

采用以工代賑的原因很簡單，由于王庭廉價糧食的輸入，帝國人口已經爆炸了。

也就是說，整個帝國每一寸田地都有主，卻仍存在大批流民。

就像當初貞德堡的情況一樣，但凡是一個大型城市周邊，都會聚集大量的流民短工群體。

想要容納他們，就必須有新的崗位，不管是農夫還是工人。

所以各地都必須大力發展工商業或排干沼澤，砍伐森林，開墾新田地。

那么問題來了，之前為什么仙石甸不這么做呢？

為什么帝國的工商業城市全都聚集在河流兩岸呢？

那為什么圣聯的可以有那么多工商業小城鎮呢？

答案呼之欲出了――交通問題。

解決這個交通問題，有兩個方向。

一個是拆除貴族私設的稅卡，從政策層面提高商品流通率。

一個就是新修道路和運河，從物理層面增加商品流通率。

然后就是通過熟悉的來料加工式分散鄉村手工業推動永佃權，以幫助圣聯下鄉。

以工代賑有一個最重要的關鍵點，就是有圣聯提供的啟動資金進行大型基建工程。

在這種大型工程中，必須要調集大量的人手和資源。

那么各地的圣聯官員，借此機會，就可以插手地方事務。

此舉，就必定導致整個聯邦對地方的掌控力上升。

所以圣聯不管是占領了哪里，哪怕是碎石原這種荒蕪貧瘠的地方，第一件事都是大建。

仙石甸的大建，更是有其軍事意義，那就是抵御吸血鬼的進攻。

圣聯與王庭的第一次交手，只能說是互有勝負，未來的戰爭必定會焦灼。

“吸血鬼……”望著兩人離去的背影，讓娜自自語了一句。

她已經不由得想起了圣聯內部公報上記載的慘狀。

對于流民問題，帝國、圣聯、王庭各有一套解決方案。

帝國選擇假裝看不見，圣聯選擇以工代賑，王庭的選擇是以剿代賑。

流民對于圣聯是同胞，對于帝國是蛆，對于王庭是自助餐。

成批量的流民或鄉間多余人口被屠殺，吸干了血的身體則會經過血魔法工坊的加工。

要么變成了僵尸骷髏與血云，要么就變成了血肉泰坦騎士或其他血肉武器上的零件。

可流民也是人啊，他們難道是自愿離開家的嗎？

不還是那群貴族，那群寡頭，那群可惡的教士逼的嗎？

有時候，讓娜都會恐懼去看那些戰報和資料，那每一條都是活生生的人命啊。

他們一點錯都沒有，卻還是要遭遇這樣的待遇。

在萊明斯頓與瑪提斯等人的大力揭發下，圣聯已然對吸血鬼人類天敵的身份有了足夠的了解。

不管是為了那些無辜的流民，還是為了圣聯的天國夢。

“吸血鬼……我真得打敗你了。”讓娜默默望向了西邊，“真的。”

…………

五月時分，風車地的天氣已然漸漸轉熱。

熾烈的陽光照射在海岸邊的堤壩上，將石堤烤的燙腳。

可若是要再往前走幾里路，就會發現陽光突然暗了下來。

仿佛無形的手在空氣中畫了一條分界線，將陽光與陰冷劃分開。

抬起頭，就會發現淡紅色的烏云籠罩在天空，而烏云籠罩區域內的人還穿著高領的呢絨外套。

在這團紅云的最中央，便能看到一圈灰色的大煙囪，被大煙囪包圍的，就是風車地水壩城的市政廳大樓。

它因為梭形的構造，被稱為帆船廳。

黑色的皮靴踏在黑白大理石交錯的地面，走過一名名市長的塑像與空空的神龕，卡泰倫尼停在帆船廳門外。