郭鵬一句話說的毛玠是心里一突。

他忽然有點慌。

“太上皇，臣只是想在自己的分內，把事情做到最好，別無他想。”

“什么別無他想，你就不想和陳公臺一樣去中央朝廷里執掌大權？你不敢說，我可清楚得很，地方官的權力可是給我限制的很厲害，這個不能做那個不能做，都要看中央的臉色。

當年鮮于輔和顧雍都曾經上表給我，說手上實權有限，很多事情沒有中央配合就辦不了，因此不受重視，難以得到下級官員的尊重，甚至會被郡太守頂撞，所以多次懇請我賦予威權。”

郭鵬看著毛玠，笑著說道：“你沒這樣想過？我聽說你和扶風郡守之間的矛盾可不是一年兩年了，是嗎？”

毛玠略有些尷尬。

“臣與扶風郡守之間的矛盾為的是國事，而不是私怨，他就是不愿意遵從臣的政令放開坊市限制，與臣爭論多次。”

“我當然知道你們為的是國事而不是私怨，否則我能不出手干預？但是被郡守頂撞，你就沒有不滿嗎？你就不覺得心中憤懣嗎？”

感覺到郭鵬正在誘導他說出不滿的話語，毛玠有點小害怕。

這是釣魚嗎？

思來想去，毛玠覺得伸頭是一刀縮頭也是一刀，面對這位，還不如老實一點交代。

“太上皇，這些年，臣確實有些為難，刺史職權看似很大，實則處處受限，若沒有中央支持，實在難以對地方郡守做一些強制性的要求，難以貫徹政令。”

毛玠所說的也的確是延德初年以來各地州刺史的真實感受。

除了邊地如漠州、平州、云州、交州這些地方因為特殊軍事、民俗情況而被郭鵬賦予威權的特別州刺史之外，其余內地各州的州刺史的職權那是真的被限制的很慘。

邊地四州的州刺史夏侯惇、魯肅、田豐、滿寵四人完全掌握行政權，威權十足，對下屬有著一定的壓迫力和控制力。

下屬如果與之產生齟齬?他們一封奏表，只要理由充分，朝廷往往會站在他們那邊。

一旦發生戰爭?還能全面掌控除了軍事行動之外的一切權力?州中一切戰略物資調配全部都聽從州刺史的吩咐?州刺史會成為舉足輕重的人物，和州軍事長官共享實權。

就眼下來看，邊地四州的威權刺史還要維持一段時間?否則不足以鎮壓邊地四州時不時冒出的反抗苗頭。

內地各州就完全不是這樣了。

基本上州刺史的權力看似還是很大?和邊地四州一樣，可是都被中央設置在地方的機構干擾、侵奪，名義上屬于刺史的職權范圍內的事情?中央機構總要插手。

中央各部門已經不再接受尚書臺的領導?尚書臺雖然還存在?但是沒有首腦機關?名存實亡?尚書臺各部門直接接受皇帝的領導?然后往地方設置了很多地方分部。

財政部有設置，兵部有設置，刑部有設置，吏部有設置……

中央部門的地方分部承接皇權，分部官員在地方上極為強勢?地方官員職位越高?受到的掣肘就越多。

職位越低?反而因為需要具體辦事?所以掣肘少——他們直接聽從中央命令辦事去了，沒有掣肘。

州刺史是地方職權最高地位最高的官職，堪稱封疆大吏?同時也是受到職權侵奪最嚴重的職位。

延德三年以后，州刺史想要辦事，如果沒有中央的支持，就難以對地方郡縣形成有效制約，本身能做的事情較為有限。

往往州刺史一個行政命令頒布下去，響應者寥寥，或者都是響應了可是行動極為遲緩，等著中央的態度，中央默許他們才跟著做，中央不滿，他們堅決不做。

陽奉陰違者甚多。

這種權力架構往往讓一些性格上較為強勢的州刺史很是苦惱。

他們費盡心思戴著鐵鏈跳舞，勉強維持自己的體面，在中央部門地方分部的層層夾擊之下求生，多多少少還想著做點事情。

而一些性格上較為弱勢的州刺史看清了皇帝的需求和皇權的擴張，則主動放棄掙扎，主動成為花架子、橡皮圖章。

中央機構能插手的事情就不干預不參與，放任自由，凡事都和中央部門商量著來。

你們說可以，我再辦，咱們事先通氣，達成一致意見，省得到時候和中央部門產生齟齬，鬧起來沒自己的好果子吃。

于是在某些州，中央部門職權范圍內的地方事務基本上都是從中央直接下到郡縣，越過州一級別直接執行，州刺史在這個過程中就和不存在一樣。

他們的權力只剩下中央部門管不到的邊邊角角，十分尷尬。

尤其在延德九年十年天下豪強大叛亂之后，中央對地方的掌握力度進一步增強，這一增強趨勢集中體現在稅政上。

大量稅吏四散而出鞏固地方，清丈土地，清算豪強，直接掌握了地方的稅政，把住了地方行政的命脈。

延德十年前后，因為郭鵬清丈土地的政策爆發大叛亂，從而導致天下勢力來了一次大清洗和大重組，中央權勢更加旺盛。

于是，某些本身就比較弱勢的州刺史因為進一步失去權勢，更是被一些好事人戲稱為點筆先生。