位卑權重是帝王的用人之道，而不給重要權力部門一個正式身份地位更是帝王心術。

有權，能辦事。

沒有名分，能輕松罷免。

實權還是在皇帝手上。

可惜，內閣已經有了正式的機構存在和品秩。

雖然目前郭鵬可以控制，使內閣閣員只有傳統意義上皇帝吩咐下去辦事的權力，而沒有實際職務，但是郭鵬之后的歷代帝王，也不敢確定誰就會把真正的實權給了內閣。

想當初明朝內閣也是用了近百年的時間才發展到了完全體的。

當前，內閣經過十余年的運行，內閣的閣員們已經鍛煉出了很優秀的行政能力，是皇帝非常優秀的幫手，這個時候罷黜內閣也是不明智的。

要是為了未來的憂慮而罷黜內閣，郭鵬現在就會累死。

但是考慮到這樣的事實，郭鵬覺得自己有必要未雨綢繆，要準備一個可以在必要的時候侵奪內閣權力以制衡內閣首輔的存在。

內廷和特務能在某種意義上制衡內閣，但是郭鵬并不想讓內廷和特務過多的牽扯到日常行政之中。

內廷和特務能夠在皇宮內部事務和情報方面對內閣進行制約，可以在皇帝需要的時候給予內閣打擊，但是要讓他們深入到日常行政之中形成慣例，郭鵬還是不愿意的。

內廷和特務可以聽命令去打擊朝臣，但是不能成為正式的執掌，一如內閣輔臣正在對接九部但是沒有正式執掌一樣。

要是真的讓宦官和特務牽扯到日常行政之中，那就不是郭某人需要的效果了。

如唐朝和宋朝那樣，讓宦官領兵作戰，接觸軍權，成為大軍首腦，就因為他們不會有后代，沒威脅，那可真是荒天下之大繆。

宦官和特務，永遠都應該是皇帝的臂膀，在皇帝身后聽命令辦事，維持皇權觸角，威懾官員，而不是真的操使行政權力和軍權，真的出去辦事治理國家和軍隊了。

他們畢竟不是專業的。

整人才是他們的專業，治人不是他們該做的事情。

所以他需要一個工具部門來制衡內閣，成為內閣在行政方面的敵人。

一個沒有明確部門、首腦、官署的鬼魅一般的存在。

的確存在，卻又好像不存在，但是的的確確能干擾內閣，威懾內閣，讓內閣不能發展到完全體，本身也不是完全體，皇權得以在這樣的平衡中維持。

郭鵬認真的思考了一番。

往日里，他在奉天殿正殿舉辦大朝會，象征性的處理一些大事，而日常處理政務、召見臣子商量真正的國家要務，則在奉天殿西南的偏殿里。

那里被他當做自己的書房、值班室，也是魏帝國真正的權力核心。

本身那里是沒有名稱的，只是一座偏殿。

現在一看有必要了，郭鵬眼珠子一轉，想到了有趣的事情。

他命人給這座偏殿制了一塊南書房的牌匾掛于其上。

于是，魏帝國版本的南書房誕生了。

內閣的官署在皇宮里，在奉天殿旁邊的永樂殿內。

郭鵬重建洛陽之后，把皇宮建設在了洛陽城的最中央，把自己居住的地方稱為宮城，宮城以外一圈包裹著宮城的區域是皇城，是中央朝廷官署所在地。