沈桃桃端坐主位，雖連日奔波，但那雙眸子如同暗夜中的寒星。

下首坐著趙青以及榮沈姑娘要的文官吏員，人人面前攤開著卷宗，空氣中彌漫著焦慮的氣息。

城外是數以萬計嗷嗷待哺的流民，城內是捉襟見肘的存糧和巨大的治安壓力。

常規的賑濟手段，在此等規模的災難面前，顯得蒼白無力，必須要有超越常規的思路。

沈桃桃目光掃過眾人，聲音沉穩打破了沉默：“諸位，情況危急，不容我等按部就班。當務之急，絕非僅僅開倉放糧，坐吃山空，而是必須主動破局，核心思路，在于八個字：分流管控，以工代賑。”

她站起身，走到懸掛的榮城周邊地圖前，“我們不能讓這數萬人繼續像現在這樣，無所事事地聚集在城外，徒然消耗糧食，滋生混亂，等待不知何時會到來的死亡。必須將他們組織起來，變消耗為力量，變被動為主動。”

她捋清思路，下達指令：

“第一，立即對流民進行大規模粗略登記編組。以百人為一隊，設隊長，盡可能按原籍或親緣關系劃分，便于管理。尤其要將其中所有青壯年男子單獨列出，編成勞作營，他們是關鍵力量。”

“第二，組織青壯年勞作營，立即投入基礎建設。就近砍伐木材，采集茅草，在指定區域搭建更為規整，能夠遮風避雨的臨時棚戶區，取代現在雜亂無章的露宿，這是改善生存條件，預防疾病的第一步。”

“第三，勘察周邊資源，啟動以工代賑項目。派人速去勘察附近有無可以緊急開墾的荒地，需要疏通的灌溉溝渠，或是年久失修需要修補的官道。讓所有有勞動能力的人，無論男女，只要能動，就參與勞動，以付出的勞力換取糧食，讓他們自食其力，維持尊嚴，也創造價值。”

“第四，千方百計拓寬食物來源。立即派人手持銀錢，向周邊尚未受災的村鎮，甚至更遠的地方，大量收購一切可以食用的東西，薯類、豆類、干菜、咸魚，乃至可以食用的野菜、河魚等，不拘一格，只要能填飽肚子。”

沈桃桃臨危不亂思路清晰。