不過朱載坖可不認為鄢懋卿是能解決此事的人選，平心而論，鄢懋卿確實可以算得上嚴黨的干將，可是鹽政豈是那么好打理的，要從這幫鹽商手中刮錢，可沒有那么容易，何況現在大明的鹽法已經出現系統性的問題了。

大明的各個鹽場中，最重要的就是兩淮鹽場，這也是鄢懋卿整頓鹽政的重點，鄢懋卿整頓鹽政的辦法很粗暴，就是增加余鹽，兩淮的余鹽，每年征收白銀六十萬兩，到鄢懋卿掌鹽政時增加到一百萬兩。其他各個鹽場也都有增加，靠這樣的辦法，鄢懋卿增加了差不多一百萬兩的收入，但是根本沒有解決鹽政的問題。

就大明的鹽政來說，現在最要命的問題是困守支和私鹽問題。朱載坖相信，嚴世蕃肯定早就對此有過了解，便直接詢問嚴世蕃對于大明鹽政的看法。

嚴世蕃和朱載坖想的一樣，也是注意到困守支和私鹽問題，不過嚴世蕃認為，困守支和私鹽其實算是一個問題。

所謂困守支，就是在守支環節，商人報中取得鹽引后，無法支取到足額食鹽或被告知延期候場，這大大減緩了正鹽的流通速度，使鹽業市場出現求大于供的現象，連鎖反應下導致私鹽問題愈演愈烈。

而現在大明實行的鹽法，商人掌握了食鹽的運銷權,并可世襲。

壟斷滋生腐敗，綱法制產生的另一個結果就是官商相互勾結,官員在政治上為鹽商保駕護航，鹽商在經濟上為官員解囊相助,二者互為助力。私鹽的泛濫主要是由于官鹽的守支困難和鹽引的價格飛漲。

朝廷為了獲取利潤，一引鹽加上打點官吏的費用，往往都已經超過一兩二錢了，反觀私鹽，其引價最高不過五錢,即使加上打點上下官吏的支出,

仍不及官鹽價格的十分之四,于是一些投機商人轉販私鹽。

私鹽的利潤高，不單是因為私

鹽的價格低于官鹽，還因為私鹽可以在工本、鹽稅、運輸等方面最大限度的節省開支。商人運送糧食到邊境換取鹽引，取得鹽引后又需去鹽場守支，繼而押運食鹽到指定市場銷售，這一趟商業行為中運輸費用極高，大大削減了利潤空間，而

私鹽交易中除去灶戶私賣，多是官員偷運，他們通過漕船捎帶、夾帶、官鹽船戶

自帶等方式將食鹽運往市場賣給商人，由此商人便省去了高額的運輸費用且保證了運輸安全。

同時人為劃分鹽界使市場被分割。大明的私鹽，并不單純指未經政府批準私自生產、運輸的食鹽，也包括取得守支食鹽而沒在指

定區域販賣的正鹽。鹽商支取食鹽后還要跨區押運食鹽到指定地區出售，有些地區路途遙遠，鹽商便就近出售以省去長途跋涉之資，使得正鹽變私鹽。