在1907年6月，人民黨中央建立北方局。北方局的書記由尚遠擔任，主要干部有柴慶國、陳天華，以及一部分愿意去北方工作的同志。依托了對武星辰在山東建立起來的武裝力量，北方局成為了第一個真正意義上的外部根據地。

山東屬于直隸，是袁世凱北洋集團的地盤。從北方局建立開始，中央的建議就是北方局扎根沂蒙山區，在最窮困，敵人力量最弱的地區展開革命工作。革命工作不是推翻滿清，而是通過逐步將群眾自發的革命需求引導到自覺的革命需求上去。進而達成推翻壓在人民頭上所有壓迫者的革命目標。

北方局發展的倒是有板有眼，他們與山東敢于起來扯桿子的綠林豪杰不同，綠林豪杰追求的是一朝暴富，希望靠了武力成為凌駕一切之上的施暴者。與北方局這種心甘情愿的沉下來，與人民一起苦苦土里刨食的人民革命組織是大不相同的。

山東根據地與安徽中央相距千里，匯報來往一趟就得一個多月。所以實際指示根本沒有意義，某種意義上說，人民黨第一個真正意義上的黨內“山頭”就建立起來。即便北方局籌集革命資金的方式再奇怪，只要總體方向沒有問題，陳克也必須以觀后效。而不能當時就進行直接了當的判斷。

前來匯報的同志對山東根據地的發展自然是極為自豪的，即便面對著陳克，他依舊信心十足。陳克也傾聽著，直到匯報結束。陳克才對自己最在意的事提出了疑問。山東根據地的黨建工作到底干到了什么程度。

匯報的同志坦然答道：“陳主席，我們現在所有的黨員都進入了基層。幫助群眾解決各種生活問題。雖然我們山東根據地消滅了滿清的官府，而且對土豪惡霸進行了鎮壓，人民生活水平得到了提高。不過整體上，沂蒙山地區還是太窮，想提高人民生活水平的話，還需要中央進支援更多的農業科技。特別是飼養業，陳天華書記在根據地里頭推行的科學飼養效果很好。尚遠書記詢問，沂蒙山地區本地可否進行鋼鐵冶煉？或者根據地有沒有辦法提供金屬農具制品。這次發行的債券，就是想用來購買金屬制品。”

這年頭想弄到金屬制品實在是極為辛苦的一件事，如果在以前的農業時代，金屬制品的需求量其實有限，所以販賣還勉強能向農村這個大市場進行。可是隨著中國城市發展，對金屬的需求是爆發性的增長。這也極大的破壞了舊式農村的金屬來源。把金屬賣去城市比賣去農村更加有力可圖，即便是價格不高，但是城市對金屬需求量大，而且交通便利，運輸方便。遠比把金屬制品運去農村來的更有利可圖。如果沒有數倍的利潤，商人根本不愿意把鐵器千辛萬苦的運到沂蒙山區這種窮地方，而數倍的利潤直接導致了沂蒙山區人民群眾購買不起。

“沂蒙山區這么缺乏金屬制品么？”有政治局的同志問道。聽匯報的不僅是陳克，政治局的同志也都在聽取匯報。

“我出發前幾天，根據地里頭剛處決了一個惡霸集團。這里頭有人開了一個鋪子，先是向買不起日用品的群眾賒賬。等帳積累起來之后，他就開始收債。群眾還不起，這個惡霸集團里頭放高利貸就向群眾發放高利貸。群眾不得不借高利貸還債，結果這就成了惡性循環。這群人勾結的有響馬，群眾不肯還債的話，他們就來搶男霸女，掠奪土地。”

聽著這么鮮活的例子，政治局的同志各個苦笑。像安徽根據地這種通過國家體制強行把金屬農具在農村推廣的，在整個中國是獨一無二的。靠了貿易，商人只追求利潤最大化，誰管你農民的死活。在工業化時代的沖擊下，滿清與地方士紳再也無法維持農村里頭的舊有秩序，士紳們當中的劣紳就趁勢而起。通過經濟手段來掠奪地方。

陳克早就講過這種“劣紳驅逐良紳”的過程，根據地由于推行了新制度，這種情況基本沒有發生的土壤。山東的同志講述的內容，給了委員們上了一次深刻的實踐課。

山東的同志對著等事情見得不少，他自豪的說道：“我們打掉這批惡霸集團的時候，不少群眾只是覺得終于有人給他們做主了。人民群眾真的是善良的很，惡霸集團不把群眾當鄉親，但是群眾還是把他們當鄉親。群眾中有人還建議讓這些人把掠奪自群眾的利益吐出來，還是饒他們一命的。在我們深入做了工作，向群眾講述這些人是利用的制度來犯罪，這幫人背后的制度是罪惡的。群眾對政治的理解水平高了很多。群眾終于認識到，欺負群眾的是這個制度。公平買賣是一回事，但是利用公平買賣的制度本身就是罪惡。最后把這匹惡霸全部槍斃的時候，真的是萬人空巷。這批斗會開的激烈的很。”

“干得好！”已經有政治局委員們笑著贊道。尚遠與陳天華都是極其有沖勁的同志。尚遠工作能力極強，大家是很服氣的。

看政治局的委員們表現了極大的贊成，山東的同志這才真正為“發行反清救國債券”的行動進行了辯護。沂蒙山根據地根本沒有工業技術人員，雖然帶去了不少科學技術資料。真正能開始推行的都是與農業有關的。即便是組建起了農業合作社，想比較快速的提高根據地生產力也是千難萬難。不得已，為了解決當前的問題，提高農具質量。只有暫時弄到一筆錢，根據地自己組建運輸隊伍來弄到鐵農具。春耕前能夠最大限度的弄到這些農具，對今年的農業生產有著極大的幫助。

中國現在真正意義上的冶鐵中心，也就是漢陽鋼鐵一家。陳克對最大限度利用漢陽鋼鐵的打算，政治局上下都知道。聽著山東的同志這么闡述著沂蒙山根據地遇到的種種現實困難，政治局的同志對拿下漢陽鋼鐵的渴望立刻增加了很多。漢陽鋼鐵的意義現在無需贅述，怎么才能最有效率拿下，才是最現實的問題。