說服同志們放棄對張有良的同情并不是件容易事，張有良是地主，不少同志們也是出身地主。對他們來說，張有良更像是“自己人”。嘴里面說著“人民革命”，哪怕是張有良這個小小的試煉，很多人就不再那么信誓旦旦的守衛人民了。

路輝天雖然不再提及張有良的問題，但是他始終沒有明確支持張有良的生死問題。其他同志雖然也支持了解決張有良的認知，不過沒有人明確表示對張有良是殺是放。陳克也不想說那么多，對于陳克來說，張有良一旦交給百姓來決定，那就一定要張有良死。群眾運動說白了就是發動群眾，引發群眾的憤怒。這比什么都管用。人民倒也是“愛憎分明”的，一是情緒的激動，就足以置人于死地。張有良在岳張集這么久，肯定干過很多壞事。找到受害人，然后讓受害人來指控張有良，然后“順應民意”來處死張有良是最好的辦法。

唯一的問題就是時間緊迫，這些人不太好找。現在時間就是沙漏里面的水晶沙，每一刻都是寶貴的。所以陳克干脆不再說這個問題，而是開始分派其他工作。

鳳臺縣城現在是人滿為患了，水災中周邊的地主們紛紛逃到了縣城躲避水災。而百姓們不少也都逃到了縣城。加上保險團救出來的人，以及他們的家屬。小小的鳳臺縣城竟然聚集了三四萬人之多。洪水開始退去之后，災民們的情緒倒是愈加浮躁了。這也可以理解，大水圍困了縣城，這些人時刻害怕水位繼續升高，連自己最后的安身之地也會被吞噬。外界的環境逼迫很緊，大家反倒能夠聚集在一面旗幟下。但是大水退去之后，每個人的想法就不同了。

有錢的地主們覺得回家也不可靠了，干脆就準備起身往大城市去。沒錢的地主們，或者家當在水災中被無情吞噬的那些地主無處可去。至于普通的百姓更是無家可歸。安徽的百姓有逃荒的習慣，不少人都試圖搭訕著保險團的船隊成員，希望保險團船隊出航的時候把他們帶上。

這次大水之后，滿清根本無力救災。說實在的，就農業國的這個水平，救災也是一個盡力而為的事情。如果不是人民黨保險團的努力，死的人可就多了去了。

保險團的膨脹是和隨著水災的深化關系緊密。一開始招人的時候，大家沒什么興趣。畢竟眾人還是對于當土匪沒什么興趣的。

當農民攜帶出來的糧食逐漸用盡后，要求加入保險團的成員是越來越多。原先是只要屬于良家子就可以加入保險團，到了后來，保險團甚至可以挑剔到只選擇精壯加入保險團的程度。加入保險團的眼前利益非常大，首先本人就可以吃飽。其次，保險團也在雇傭人手做些工作。加入保險團之后，家屬就可以優先得到這些工作機會。所以在很短的時間內，保險團就得到了人數上的飛躍。

縣令尚遠一直認為陳克有能力，見到了陳克對保險團的力量使用之后，就覺得更加佩服加不解了。所謂“吃喝拉撒”，陳克不僅領導人民黨和保險團安排人民吃喝，更加注重人民的“拉撒”。在縣城的幾個臨時營地上，由保險團人員組成的“治安隊”一個重要的目標就是勒令百姓不允許隨地大小便。這可是一個從未有人注意過的事情，但是陳克從一開始就嚴抓此事。理由自然是很簡單，隨地大小便在這個水災時期，極有可能導致瘟疫發作。縣城的人口密度已經到了一個危險的程度，如果爆發了瘟疫，那就是毀滅性的。縣城里面衛生情況就是由保險團負責的。后來保險團開始外出運糧，這些工作就交給了雇傭的其他人來進行。

有種說法是“上管天，下管地，管不住人拉屎放屁。”但是保險團管的這么寬泛，讓百姓們極為不滿意。可是吃人家的嘴軟，保險團的規矩倒也簡單。一旦隨地大小便，被抓住一次，當天的飯立刻就減半。所以被抓的人固然極不滿意，可是肚子會餓得很快。大家最后也就屈服了。

除了要眾人服從衛生條例，人民黨還建立了更多規矩，從洗衣服到洗澡，水災幸好是夏天發生的。氣溫倒也不低，而且不缺水。眾人為了吃飯，勉強維持了服從行。

不過這些服從開樣子隨著大水退去，也開始到了極限。已經有人開始纏著保險團要求借糧。看樣子是要離開鳳臺縣逃荒去了。安徽的百姓有逃荒的傳統，這個行為倒也能夠讓陳克理解。不過陳克是不太想接受的。馬上就要開始搶種搶收的今天，人民逃荒去了之后，會有何種的影響呢？

宇文拔都對于陳克的疑問并不太同意，“陳克同志，你想太多了。以前的災年里頭，這樣的大災之后，沒錢人留在當地倒是死路一條。咱們保險團根本沒有什么名聲，那些人肯定不會這么快就相信咱們。那些逃荒的人你就是強行拉到我們旗下也未必能夠和我們一條心。倒是沒有走的那些人，我覺得會更忠心一點。沒有我們的話，他們也根本沒有辦法種地的。”

這個說法很不錯，這些人返鄉之后根本沒有任何能夠恢復生產的能力。首先就是耕種的農具不足，會直接影響生產自救的效率。從水災中逃出來的人本能的去攜帶值錢的東西，鋤頭等農具未必是家里面最重視的財富。而一些大農具也根本就沒有辦法帶走。人民黨雖然從外地運回了一些農具，不過和這幾萬人的規模相比，還是遠遠不足。