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民國3年3月任第七師師長，3年6月任陜西都督，5年5月被陳樹藩驅走。當陸建章被扣的消息傳到北京時，段祺瑞生怕他被殺害，立刻叫曾毓雋坐汽車趕到天津來阻止，可是等他到達已經執行。
曾毓雋第二天回到北京，帶了一包文件給段祺瑞看，段祺瑞看過以后連說：“該死，該死！”
這包文件是什么已經沒有人知道了。
陸建章的被殺，使兩個人同時給人可怕的印象，第一個當然是徐樹錚。他這年3口歲，具和陸建章的兒子陸承武是士官的同學，而陸承武的太太和徐樹錚的太太也是同學，兩家有密切的關系徐樹錚竟出此毒手令人心寒。
另一個是馮玉祥，化在他舅父陸建章被殺后，被任命為湘西鎮守使和復職的旅長，又被授以勛四位，因此他絕口不提陸案，裝得就像沒有這件事一樣。
而在這一個時期，馮國璋已無力和段祺瑞明爭或暗斗。但段祺瑞的日子也不好過，一方面是全國x&igraveng的反日，反對向日本借款：一方面是皖系軍閥的各存si心。段深深感到舊的北洋派已經四分五裂，不能成為一個局面因此決定加速建立自己的直接武力，命徐樹錚在小站先成立參戰軍三個混成旅，希望借此達到重編新軍的目的。
隨后張作霜到了天津，接著張懷芝也到了天津。在兩人陸續到達后，督軍團又在天津舉行會議。這次天津會議有一個特s&egrave，是張作霜親自參加了督軍團會議，其他參加的是：曹鋌、張懷芝、徐樹錚、倪嗣沖、田中玉等。長江三督仍未派代表出席。
這次天津會議再是討論總統問題和南征問題。張作霜贊成推舉徐世昌為下屆總統，并且建議推段祺瑞為副總統。張作霜這時已不愿甘居人下，自己也有問鼎副總統的野心。
倪嗣沖怕會議造成僵局所以建議副總統人選暫時不作決定，留待給對南作戰有殊功的人。
這個建議是徐樹錚借倪嗣沖口提出來的，因為徐樹錚原已答應過曹锃，自不便食，可是如今張作霜親身入關，又想把這位子籠絡張作霜，借以鼓勵張作霜把奉軍全部調赴南方作戰另一方面卻又以副總統為餌，引y&ograveu曹锃和他的直軍繼續對南作戰。以挽回南方的僵局。
在這次天津會議中討論對南作戰時，誰在先誰在后也各有歧見，張作霜既然以“打手”姿態出現，各省軍閬就主張以奉軍為前方主力以代替在前線按兵不動的直軍。但是張作霜當然不肯這么做，他建議把奉軍當做各路戰線的總預部隊，隨時應援前方，這當然遭到其他軍閥的反對，這等于消耗了別系的力量，再由奉軍前往接收大家都不是傻子，誰肯這樣干？因此這個問題大家便牽延不決，你推我賴。
天津會議之中大家一致要求北洋派大團結，首先要求沒有參加會議的各省代表列席。這是指直系的長江三省他們沒有參加天津會議，也沒有派代表列席。于是天津會議以全體成員名義去電征求他們對“南征問題”有何意見？請他們迅速答復，他們回答說：毫無意見，只愿意保境安民！
于是，這次的天津會議雖有張作霜親自參加，卻仍無結果。各省軍閥在此期間，唯一一致的是向北京政府索取軍餉，他們開出來的數目是1500萬元。
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沒有錢當然不能打仗，于是段內閣便忙于在……錢上面動腦筋。財政總長曹汝霜建議發行金幣券2
4億萬元，向朝鮮銀行借款8000萬元作為三分之一的準備金，金幣券代表的貨幣是二分之一美金，成立幣制局為發行金幣券的監督機關，另設貿易公司經營發行及國際匯兌業務。段祺瑞采納了這個建議，擬就發行金幣券條例，請馮國璋公布施行。而馮國璋又一次拒絕蓋印。
西方國家對北京政府這項措施表示反對，他們認為中國改革幣制應該先向五國銀行團商量，不應該單獨行事，這是違反西方共同利益的，所以聯合對中國抗議，這時由于歐戰已接近尾聲，列強開始又對中國注意，不像歐戰緊急期間那么放松，因此他們不能容忍日本政府和段祺瑞政府的各種勾結，仍想透過五國銀行團對中國加以控制，這樣也阻止了日本對華借款的壟斷權。
日本政府鑒于西方國家的強大壓力，所以也不愿過分招致西方國家的惡感，因此召回了留在中國的首相si人代表西原，同時對于金幣借款一事也暫不考慮。
段祺瑞政府和日本的勾結，并沒有得到什么好處，因為軍火的供應只便宜了奉軍，兩次日本軍火都被奉軍劫取，借款雖多，卻是遠水不能救近火。
張懷芝和倪嗣沖都離津返防。只有張作霜仍留在天津，他這時對于北京的政壇已發生了興趣。