不若衙役捕快，再大的功勞，賤民還是賤民，一輩子小捕快。再大的民怨，一般只需不開眼惹了上官，世世代代，仍可在當地作威作福，衙役這碗飯，可保不失。

所以，以后他新安莊會設立巡捕總局，專門招聘考核各地的巡捕。

又后世警察體制多種多樣，有自治型，就是沒有統一的最高警察領導機構。集權型，由中央統一集中管理，警察內部自上而下垂直管理，地方政府無權過問警察事務。

最后還有非自治非集權型，有最高的警察機構，對各地方警察機關進行領導和管理，又接受地方的監督與管理，一般楊河設立的巡捕總局，也是這一類。

至于睢寧地方的“總捕頭”，這卻是楊河的心思。

睢寧典史已死，此乃朝廷命官，素由京師吏部決定，這方面高岐鳳插不了手，楊河也插不了手。

他雖暫代管睢寧地方治安的事，但新任典史前來，說不定指手劃腳，推出“總捕頭”，便是確保未來治安之事不變。

歷史上各朝代倒沒有“總捕頭”這個職位，因為地方衙役皆聽從州縣父母官，從沒有州府捕快的垂直管理。

負責緝捕治安的事，只縣城由典史掌管，州府城更沒有專職的人，僅由判官吏目，同知通判等人分掌。

楊河感覺歷史上除了閻應元閻典史如雷貫耳，余者都沒干過什么正經事，地方緝捕之事，事實操控各班衙役之手。

還是專業的事由專業的人來處理，如果說要有政務官，也應該有專職的事務官。

當然，就算設立現代警察體制，惡警惡棍一樣如過江之鯽，但總要個開始，更要一步一步來。

眼下地方中，快班之人為禍最大，他們去后，如何保持地方清平，這是最要緊的事。有現代色彩的巡捕局，那肯定要比原來的臭名昭著的世襲衙役來得要好。

高岐鳳聽著楊河闡述，頗有興趣，當然，僅僅只是興趣罷了。因為他不會在睢寧待一輩子，只需任期治下太平，讓他安心搞好城建，最后留下名聲就行。

楊河怎么整，他都無所謂，最重要就是地方太平無事，楊大人愿在巡捕之事上操勞，他樂見其成。

而且區區衙役，怎么整，都不會吸引上官的注意，沒有任何一個官員，會有興趣將目光放在這些賤民身上。

沒有風險，可能會有收獲，高岐鳳就順水推舟，賣楊河這個人情了。

他還撫須鼓勵道：“吾輩飽讀圣賢書，為官一任，當造福一方。慎有這想法，非常不錯，你只管大膽去做。”

“不過……”高岐鳳說道，“五十個巡捕，會否多了些？”

他快班正役不過三十二人，這邊五十人，而且聽楊河說，他們待遇不錯，甚至還有各類福利，比如分房什么，這縣中支出就大了。

楊河道：“謝縣尊老父母。”

他說道：“五十人并不多，縣尊知道的，原快班正役雖只三十二人，但卻有各類白役，零零總總，人數也過百人。我們睢寧小地方，白役還不多，放在一些大縣的，光光快班的白役，就有三五百人之多。”

他說道：“人數少了，便不能維持治安，特別現在局勢越亂，若本地太平無事，恐怕各地涌入的人越多，這人手怕還要增加。”

他說道：“所以為防止奸細，巡捕局這邊還要巡查腰牌、門牌，這人少了可不行。”

高岐鳳驚訝道：“腰牌？門牌？”

楊河道：“是的，流賊各地肆虐，誰知道還會否打我睢寧主意？所以為防范流賊細作，特別他們中的剪毛賊細作，我意屬睢寧這邊的百姓，不論男女老少，只要年滿十三歲，以后都要掛上腰牌。各巡捕行走街道，有一項重要職能，就是檢查各人的腰牌。無腰牌者，皆可以通賊論處。……而這腰牌，又是與門牌掛勾！”

高岐鳳一驚，就看了楊河一眼，若有所思。

久為地方官，他當然知道，各地的田冊人口非常混亂，田畝不說，隱戶亦是非常之多，主要是逃避這個丁銀與差役。

就如很多地方，人口的統計在洪武年達到高峰，以后的人口，卻是一代比一代少，便如淮安府，洪武二十六年，編戶有八萬六百八十九戶，但到弘治四年后，戶口卻變成二萬七千九百戶，足足少了六萬戶。

事實這是不可能的，幾百年繁衍，人口只會倍數增加，不會少這么多。

這些消失的人口，其實就是隱戶了。

這現象在睢寧也不少，楊河若行這腰牌門牌制，恐怕本地不會再存有隱戶。

只是……

高岐鳳手一顫，忽然就覺毛骨悚然。

他身旁侍立的田師爺，亦是滿頭大汗。

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