兩周以后，陸炎的一份《四道溝鎮未來十年發展規劃》直接通過高佳遞交到了省委書記徐日成的手中。在這份規劃中，陸炎不僅闡述了四道溝鎮下一步轉變經濟發展方式的一些構想，而且還對四道溝體制改革和社會改革提出了一些獨到的見解。

按照陸炎的設想，未來的四道溝鎮政府將是一個更加強勢的政府，而這個強勢，并不是體現在政府對人民的控制之上，而是體現在政府的服務職能上面。

首先就是政府角色的轉變，政府不再僅僅是一個管理人民，行使管理權限的組織，而是一個服務人民，帶領人民走上致富道路的組織。

按照陸炎在規劃中的定位，四道溝鎮下一步的發展方向是要面向國內國際市場做大做強企業，尤其是要做強產業鏈經濟。

根據四道溝鎮現在的實際情況，陸炎規劃未來十年，四道溝鎮要形成完善的產業鏈，打造冶金礦產、現代農業和三產服務業三大主導產業。

陸炎在規劃中提出，要始終把經濟發展作為四道溝鎮的第一要務,率先發展、創新發展,為四道溝鎮經濟的騰飛奠定了堅實的物質基礎。

首先是立足現在的礦產開采工業，完善冶金等相關產業，繼而要在這些冶金產業的基礎上大力發展裝備制造業等勞動密集型產業，形成一條完整的產業鏈條。

中金集團和紫金鋼業是四道溝鎮下一步發展工業的龍頭企業，有了這兩艘大型工業航母的帶動，陸炎更要規劃布局依靠這兩個龍頭企業，形成一條完整的產業鏈條。

四道溝鎮不能僅僅是成為一個簡單的原材料輸出地，不能被冠以“礦區”名號。在規劃報告中，陸炎不僅提出了要在四道溝鎮布局鋼鐵冶煉企業的設想，而且還提出了要講四道溝鎮打造成全國最大的黃金工藝品加工基地的設想。

陸炎緊密結合目前東南沿海地區制造業成本較高的現狀，提出了四道溝鎮要充分利用政策和資源能源的優勢，吸引承接東南沿海地區制造業轉移。這個設想的提出，是陸炎在充分參考了亞洲四小龍發展模式和改革開放之初“特區經濟”的發展之后，再結合目前國內的經濟發展情況提出的建議。這樣的建議，直到兩三年之后，才有一些經濟領域的學著和專家繼續提出，而這時候的四道溝鎮，已經完成了承接第一批制造企業轉移的壯舉。

這是后話，先不細表。陸炎在規劃中提出的第二個發展思路是要立足四道溝鎮現在的基本情況，大力發展現代農業。按照陸炎的思路，未來四道溝鎮農業的發展將朝著景點化的方向大步邁進，而農業景點化的必由之路便是農業的科技化。