雖然崇禎二年關中平原的小麥豐收，暫時緩解了陜西百姓的口糧問題，但陜西地方士紳官員依然憂心忡忡。

畢竟，關中平原的百姓是安定下來了，但在甘肅、寧夏、陜北高原地區還有2、3百萬百姓，依然需要朝廷的救濟，這顯然是一個相當大的負擔。

沒有2、3年的風調雨順，陜西是緩不過來的。而關中平原作為陜西地區人口最為稠密的地區，其承受的人口也已經達到土地的上限了。

去年這么多災民涌入關中平原等待朝廷和地方救濟，現在想要一口氣把他們打發回家鄉去，也是一個難題。

畢竟這些災民逃離家鄉時，大多數人已經把家鄉的田地房產都典賣了，就算送他們回去，他們也無以為生了。

于是，這些數量高達數十萬的失地災民，現在也成了關中地區的一大隱患。

陜西的官紳一邊向朝廷求援，一邊絞盡腦汁的安排這些失地災民干活，好讓他們能夠養活自己，而不是成為游手好閑的流民。

去年關中士紳提出的梳理水利渠道，并修建涇惠渠，不僅消耗了大量的勞動力，還為今年關中平原的夏收奠定了基礎。因此，一些士紳向楊鶴提出，繼續擴大涇惠渠的修筑規模，并另外修建幾道水渠，擴大關中平原的水利灌溉區域。

雖然陜西官紳還在憂心忡忡，但是今年陜西夏收的狀況送到京城之后，內閣諸臣總算是松了一口氣。

在黃立極、郭允厚看來，不管今年的秋收如何，最起碼朝廷總算有時間把陜西的糧食問題挪到秋后去解決了。

而關中平原的豐收，也使得去年被招撫的陜西流民軍，總算是可以安定下來，暫時不再會有反復了。

相較于陜西局勢的緩和，山西的狀況卻有些嚴峻了起來。山西原本就不是一個產糧大省，去歲大量的災民被引入山西南部就食之后，立刻引起了當地糧食的短缺。

不過從陜西參政轉任山西巡撫的洪承疇，卻的確是一位干練之才。這位年僅36歲的封疆大吏，很快便發現山西的糧食并不是真的短缺。

山西糧商除了在本地購糧之外，還在河南等地控制了大片的糧食出產。他們出售糧食的對象，一是山西長冶地區的煤鐵礦業，以糧食交換這一地區的鐵器。

此外便是繞過邊關，向關外的蒙古人出售糧食、鐵器，以換回馬匹、牛羊和各種皮革。

面對朝廷去年的糧食統購統銷政策，山西的糧商并沒有采取同河南士紳一樣硬頂的方式，而是選擇了軟磨。

這些山西糧商基本上已經是脫離了土地生產的大糧商，他們販賣的糧食，自家土地上生產的大約不會超過一半。在家鄉和北上出關的路途中，更是建立了數量眾多的轉運糧倉。

因此當朝廷頒布了糧食統購統銷政策后，這些糧商立刻把從外地購入的糧食儲存了起來，只是少量的出售了一些糧食，他們認為朝廷的糧食統購政策既然只實施一年，那么他們便儲存上一年的糧食就是了。

這些糧商原本就有囤積居奇的習慣，因此他們并不在意一年的禁售期。反而覺得，可以趁機在黑市上抬高糧價。

雖然有些在大同、太原地區的糧倉被官府所控制住了，讓他們損失了一部分存糧，但是在這些城市之外的小糧倉，官府卻始終無法掌握。

意識到這個局面之后，洪承疇立刻向朝廷上書，建議朝廷對今年新糧放開管制，算是對去年承諾的兌現。

但是請朝廷下令，對陜西、山西、河南、北直隸、山東地區，二年以上的陳糧價格繼續進行管制。

另外，他還建議對山西糧商的資格進行審查，頒發糧食行商執照。以每年出售的糧食數量作為定額，限定這些糧商的購糧數量。

一旦發現該糧商購進糧食的數目同出售數目相差過大，朝廷應當對其進行處罰或沒收執照。若是有人無執照而販糧，以違法論處，沒收其所購糧食之外，還應當責以重懲。

于此同時，洪承疇還毫不手軟的砍了幾名囤積居奇的糧商，沒收了他們囤積的糧食。在這種武力震懾下，山西的糧食價格終于稍稍穩定了下來。

洪承疇的上書中，關于糧商執照部分，倒是同朝廷準備頒發的糧食行商制度相去不遠。不過去年因為河南士紳對糧食政策的反抗，因此這一制度就暫緩了下來。

現在有這位山西巡撫的上書，崇禎和內閣商議之后，便把已經制定好的糧食管理制度，稍加修改后頒發了下去。