黃立極皺著眉頭說道：“興辦工礦就需要大量的流民聚集在一個地方，地方官府本就人手稀少，這么多礦丁工人聚集在一處，龍蛇混雜，他們內部肯定會生出事端來，到時臣怕地方監管不了啊。

另外，一旦有心懷不軌之徒借機煽動礦丁工人鬧事，這些礦區就是禍亂之源啊。而且現在下面許多官員在私下里議論，說開礦不僅污染了地方水土，還有破壞風水之嫌。

臣以為，現在還是把京畿、山西、山東、云南等地的礦山先辦好，再徐徐圖之為好。”

朱由檢搖了搖頭說道：“朕倒是也想徐徐圖之，但是這老天爺他不讓啊。如果不大肆興辦工礦，各地的災民要如何安置？

今年是陜西、京畿、浙江受災，那么明年呢？我們現在的農業就是靠天吃飯，如果老天爺不給面子，百姓就沒飯吃。

但是興辦工礦就不一樣了，受到天氣的干擾很小，只要我們能夠保證礦山采出的礦石、工廠制造的產品能賣的掉，那么被工廠和礦山雇傭的工人就有飯吃。

只要工人們有飯吃，又會又多少人跟著那些心懷不軌的野心家造反呢？古往今來，史書上有的是活不下去的百姓揭竿而起的事例。但倒沒怎么記錄，吃飽飯的百姓起來造反的。

此外，興辦工廠和礦山自然是有大量人群集聚的狀況。數千人聚集在一起生活，要是沒個**那才叫有問題。就算是一家人住在一起，都要有個口角，不是嗎？

朕以為，重要的是，當地官府有沒有去進行管理。這一鄉一里的，還要設置鄉老和里長。一個礦區數千人，比有些小縣縣城的人口都多了，你還只設一兩名小吏進行管理，顯然是管不過來的么。

所以把礦區、工廠集結區域，單獨拉出來設置比縣小一級的鄉鎮，按照縣城的衙門設置管理機構，才是解決問題的辦法。

至于所謂的礦丁工人**什么的，朕讓**謀部設立的地方都督區，完全有足夠的武力進行**了，沒必要再做擔憂之狀了。

而開礦污染水土、破壞風水什么的，應該賠償就賠償，應該進行恢復就進行恢復，沒必要弄的這么緊張。這開礦又不是從我大明才開始的，歷朝歷代都有，有那個王朝是亡在開礦壞了風水上了？”

黃立極心里算是明白了，崇禎這是下定了決心了。他原本反對的意志就不堅決，現在明白了皇帝的心思，自然也就沉默了下去。

另一邊的郭允厚也同樣被崇禎所說服了，和海外拓殖相比，他更能接受興辦工礦。雖然說海外拓殖，可以大量遷走流民，這后遺癥也較小。

但是，除了幾個南方的沿海省份，其他各省的百姓從來沒有遷移到海外的習俗。一來大明百姓基本還是屬于大陸民族，安土重遷才是他們的本性；二來按照大明主流的觀念，離開了大陸，相當于是拋棄了祖宗廬墓，實在是大不孝。

因此，當浙江杭嘉湖地區遭遇水災，朝廷想要遷移一些災民前往臺灣時，響應者可以說是寥寥無幾。基本是一些沒有土地的百姓，也不愿意遷移臺灣去獲取20畝無償的土地。

但是興辦工礦則不然，北方百姓本就有開采煤礦的傳統，特別是山西、山東、河南和河北地區。因為這些地區開發較早，平原上早就沒有什么成片的森林了，為了獲得便宜的燃料，只能選擇開礦。

郭允厚想了想說道：“既然陛下有了這治標治本之策，那么我們倒是可以決定一些事情了。凡是擁護朝廷抑制兼并、興辦工礦、海外拓殖政策的官紳，自然是朝廷倚重的對象。那么與之相反的官紳，顯然就是朝廷要進行打擊的對象了？”

朱由檢輕輕鼓掌說道：“郭先生說的不錯，此外，為了配合這地方衛所的改革，朕希望內閣提出配套的地方政府體制改革。”

黃立極有些意外的看著朱由檢說道：“陛下這話是何意？”

朱由檢認真的回道：“既然地方衛所制改成地方都督府，并建立三級武力體系。那么相應的，為了供給本地區都督府的物資供給，和政治地位上的對等。

朕覺得，應當按照十個地方都督區的范圍，建立十個總督區。而總督區之下分成若干巡撫區，巡撫區之下便是府、縣兩級行政區。

巡撫管理民政和巡撫區內的武裝力量，總督領導地方都督府和各巡撫公署。這樣地方上可以及時處理一些突發事件和小事情，而朝廷就能把更多的精力放在整個國家政策的考量上。”

黃立極同郭允厚對視了一眼，頗有些無可奈何的說道：“陛下，這樣的話，地方的權力是不是過大了？總督掌握地方軍政大權，這同唐時藩鎮的節度使，豈不是一般無二了？