黃立極的擔憂并不是少數人的想法，大部分內閣成員都認為，不受文官控制的軍隊是他們無法接受的。

文官們從土木堡之變后，才好不容易把大明的軍隊納入到自己的管轄之下。他們顯然不愿意，武官接著這個什么西南都護府建立的機會，再次脫離出文官們的控制。

如果不是五軍都督府**謀部掌握在文官手中，黃立極等人大約都要就此攻擊，提出設立西南都督府方案的**謀部是別有居心了。

在這種以文御武的大是大非的問題上，即便是徐天啟和李天經也保持了沉默，并沒有站到皇帝的立場上。

在這種局勢下，朱由檢也不得不做出了退讓。黃立極等內閣大臣同樣認為，四川、貴州的軍事和民政需要統一，且支持平亂的后勤基地云、粵、湖三省，也應該歸于平叛指揮者的管轄之下。

因此內閣提議，任命一名干練官員總督云、貴、川、粵、湖五省，負責平息奢安之亂，并管理西南都督府。

朱由檢最后妥協道：“好吧，朕同意各位先生的決定，設立五省平亂總督一職，那么各位先生認為誰可擔任這個五省總督一職？”

經過了一番的討論，大部分內閣成員，包括首輔黃立極在內，都建議朱燮元出任此職。

理由是永寧土司奢崇明叛亂時，分四路各兵數萬連破41州縣，水陸并進包圍成都。當時蜀王命朱燮元治軍。以"賊動我止，賊止我動"戰術，誘敵深入，大敗敵軍，解了成都之圍。

正是在朱燮元的指揮下，四川、湖廣地區的軍隊把奢崇明趕出了四川。不過后來四川和貴州的官員爭功，朱燮元又因為父喪而回鄉守制，所以同水西土司安邦彥合流的奢崇明，聲勢再度浩大了起來。

朱燮元有指揮作戰的能力，又熟悉四川、湖廣的平叛將領，且對于叛軍的頭目也較為熟悉，因此內閣認為這是一個合適的人選。

朱由檢考慮了半天后說道：“朕對于朱恒岳的任命并不反對，不過朕有兩個要求，第一、朱燮元對于平叛指揮負有全責，主管五省軍政大權。他可以決定如何平叛，但是具體的作戰行動，必須以西南都督府的意見為主；

第二、朕會任命尤世威組建西南陸軍軍官學校，同時兼任西南都督府宣教正，執掌西南平亂諸軍的軍紀及整軍事宜，并記錄平亂諸軍所立功勞。任何人都不得干預西南都督府宣教正的工作。”

黃立極等人討論了一會，就同意了皇帝的條件，達成了雙方的妥協。

內閣保住了文官駕馭武將的傳統，而皇帝也達成了成立西南都督府和西南陸軍軍官學校的愿望。

朱由檢隨后接著說道：“我大明治理邊疆少數民族，多以土司和羈糜衛所管治。這種模式固然在地方上比較有利，不過對于朝廷來說，缺乏一個總體掌握邊疆少數民族政策的機構。

所以朕打算設立一個民族事務委員會，管理少數民族文化及教育等事務，這個機構將會直接聽命于朕。

另外在京城和成都各設立一所民族學校，招募各土司部族的學生入學，凡是取得了民族學校畢業證書的學生，不必再經過吏部的考核，可直接繼承土司官的職位。”

對于皇帝提出的建議，內閣大臣們倒是并不怎么在意，畢竟他們對于土司的文化教育問題并不怎么重視，皇帝的要求還是被通過了。

在內閣會議解散之前，朱由檢提出了最后一個要求，“今后取消遼人守遼土的說法，只有大明人守大明疆土。

守護國土的職責，不能推給邊疆地區的民眾，否則只會讓遼東百姓離心離德而已。守衛國土，這是國家的職責…”

上林苑監分良牧、蕃育、林衡、嘉蔬四署。良牧署牧養牛羊豬，蕃育署飼育鵝鴨雞，林衡署種植果樹花木，嘉蔬署蒔藝瓜菜。苑地在北京附近，東至白河，西至西山，南至武清，北至居庸關，西南至渾河，以左、右監丞掌監事。

結束了內閣會議之后，崇禎匆匆用過了午膳，就騎著赤風帶人前往京城西南嘉蔬署的一個莊子。

這個莊子已經連同莊客們一起都劃歸了農科院，魏良卿已經收到了崇禎今天下午要來巡視這里的決定，因此中午剛過就帶著人在進入莊子的三岔路口等候了。

崇禎的隊伍出了宣武門時，等候在宣武門前的柳敬亭，在崇禎的示意下，騎上馬跟上了隊伍。

當皇帝的隊伍出了右安門，吳懷跑到了隊尾通知柳敬亭到隊伍前頭，皇帝要同他交談。

柳敬亭策馬趕到了隊伍前面，崇禎和他兩人同大隊伍稍稍拉開了一些距離后，朱由檢才對著落后了自己一個馬身的柳敬亭說道：“柳先生在大明時報干的還習慣嗎？”