再有，商人虧本了就無法從事商業了，或是有些商人發達了之后就轉行當地主去了。但是根據明朝的稅收原則，一旦確定了某地的稅額，就算當地商業突然衰退了，這個稅收也無法減少，要平攤到當地其他商人的頭上去。

因為調整稅額的權力在戶部、皇帝這里，而不是在當地的官員手中。在這種狀況下，每個地方官員都寧可把稅額定的越低越好，起碼不會出現要自己填補虧空的狀況。

相比起四處流動的商人，在固定田地上耕種的農民，才是征收定額稅的最好對象。起碼不到萬不得已，這些農民不會丟下自己的田地跑路。而且只要不是遇到災荒之年，田地的產出總是很穩定的。

郭允厚雖然名義上是戶部尚書，但是他也只能管理送到京倉的各種物資，還有太倉內的銀兩。對于各地征收的實物稅收及折色稅收，他想要管理也沒有這個能力。

朱由檢思考了再三，發覺自己的確無法說服這位戶部尚書，因為他也同樣不清楚，各地的火耗歸公究竟能送上來多少。

他不得不退讓了一步說道：“那么不如這樣，在京官員每個月3萬元的補貼，由內庫借給戶部，但是戶部要承認這筆賬目。待到兩稅征收后，戶部從火耗歸公的項目中提取歸還，若是不足可以往后推遲到下一次稅收后。你看怎么樣？”

郭允厚頓時頷首微笑著說道：“陛下說的自然是極好的，臣并無異議。”

郭允厚開始喜歡上這種面對面的談事方式了，起碼不用整天去猜皇帝到底在想什么，匯報上去的實際事務都會有一個結論，而不是擱置在司禮監的某個角落，等待大家遺忘了它，就當做沒有事情了。

朱由檢搖了搖頭，便對著身邊的王承恩吩咐道：“去通知首輔他們進來，準備進行內閣會議吧。”

郭允厚連忙阻止道：“陛下，在召開內閣會議前，臣有一件事希望能夠先向陛下進行匯報。”

朱由檢頓時讓王承恩停下，然后轉頭對著郭允厚說道：“郭尚書請說。”

“戶部糧食局已經成立，設郎中一人，主事三人。郎中笪繼良，正旦前已經抵達了京城，他這些日子來足不出戶，參考戶部文獻，擬定了一份糧食倉庫調度方案。

此刻他就在外面，臣希望陛下能召見他，先聽聽這份方案的內容。”

朱由檢下意識的看了看邊上的座鐘，才開口說道：“離開會還有10多分鐘，這點時間不夠吧？不如開完會再談？”

郭允厚趕緊說道：“方案陛下可以帶回去慢慢看，但是臣希望陛下能聽聽笪郎中的想法，這份方案光靠戶部是做不了的。”

朱由檢猶豫了下，便點頭說道：“郭尚書既然這么說，那么就請他進來說說看吧。”

待到笪繼良進來說了自己的想法后，朱由檢算是知道為什么郭允厚要在內閣會議之前匯報這事了。

笪繼良認為自古以來就有千里不販粟之說，現在各地的糧食轉運耗費要糧食局自己承擔的話，那么為了降低運糧費用，糧食局在各地的總倉庫，應當設置在水陸交通便利的樞紐地區。

大明糧食產量較高的幾個地區，不外乎四川、湖廣、江西、蘇湖、河南五個地方。而需要糧食輸入的，則是陜西、甘肅、寧夏、北直隸、遼東、皮島幾處。

四川的糧食想要運出來，就必須整治長江航道，否則以現在十船出川就要損失三船的危險，運糧就會變成成為殘民之舉。

而湖廣、江西、蘇湖、河南雖然能利用長江及運河航道北上，但是運河的運力根本滿足不了這么多糧食的運輸。

且湖廣地區同河南相鄰，但是糧食卻要繞一個大圈才能抵達鄭州，再又從鄭州轉黃河入陜西，實在是費時費力。他認為應當設法在漢陽同鄭州之間修筑一條道路，以節約運河運力。

而河南入陜西的黃河段雖然可以通航，但是陜西境內的陸上交通已經多年失修，運糧大車難以行駛，他也覺得應當進行整修一番。

笪繼良說的很好，基本說出了南北交通干線的理念，只不過這不是糧食局的工作內容，而是工部的工作。

作為戶部的郭允厚顯然是想要先摸清崇禎對這事的看法，然后再從工部手中取得對這項工作的主導權力。畢竟，只要上了項目，就意味著更多的金錢和權力，古今都一樣啊。