嘉靖十年，御史傅漢臣將“通計一省丁糧，均派一省徭役”的方法稱為“一條編法”，即后來的“一條鞭法”。

一條鞭法前，賦和役分開。

農民除了繳納田賦外，還有里甲正役、均徭和雜泛差役。

田賦、雜役征收由里長、糧長辦理，征收后的銀子和實物由保甲人員解運。

一條鞭法后。

賦稅和徭役簡并為一體，將賦歸于地，計畝征收。

田賦和徭役也不再由里長、糧長辦理，改由地方官吏直接征收，解繳入庫。

同時。

田賦除蘇杭等少數地區征實物供皇室使用外，其余地區田賦和徭役一律改征折色，即折為色銀。

張居正死后，除了一條鞭法外，其余各項變法政策均被廢除。

還有...

自天啟年間起，地方官府在一條鞭法外另行增加徭役賦稅，一條鞭法名存實亡。

崇禎見無人接李邦華的話，于是抬起頭問：“今年是崇禎十七年，朕聽說有的地方已將賦稅征收到崇禎二十四年了，可有此事？”

滿朝文武支支吾吾，說不出話來。

無論欠繳還是多證，都是他們的“杰作”！

現在舊事重提，都有種不好的預感。

“回陛下。”左都御史施邦耀站了出來：“經都察院核實，各府，州，縣確實有類似的情況發生，而且非常普遍。至于原因，需向戶部核實。”

戶部管錢糧，他們是第一責任部門。

在眾人的注視下，戶部尚書方岳貢走出來拱了拱手。

他不是不想逃避這個問題，是沒辦法逃避。

“陛下，此事說來話長，臣需要時間解釋。”

崇禎目光在大殿內掃視一周，聲音平淡：“方尚書長話短說。”

方岳貢再次施禮，隨后說道：“在陛下免全國一年賦稅徭役之前，錢糧匱乏，國庫空虛。”

“面對這種情況，朝廷開始加征三餉。”

“有些百姓的田地受了災，別說三餉，就是正常的賦稅和徭役都交不上，于是出現了欠繳的情況。”

“一條鞭法前，賦稅和徭役沒有并為一體，由里長、糧長辦理。這些百姓出現空缺，可以由里長、糧長想辦法填補。”

“一條鞭法后，賦稅歸于地，計畝征收，且由地方官吏直接征收，解繳入庫。出現缺額的情況后，官員們為了完成朝廷的任務，只能想辦法加派。”

“總體來說，是先出現了欠繳，官員們為了完成朝廷的任務只能多征。”

“情況大致如此。”

方岳貢說完之后，邁步退回自己的位置。

“是這樣嗎？”崇禎問左都御史施邦耀。

“回陛下，方尚書所不假。”施邦耀目光一挑，“但據臣所知，欠繳的人中有兩種，一種是沒錢的百姓，還有一種是有錢的士紳。”

“士紳們雖然有錢，卻想方設法逃避朝廷賦稅。于是賄賂當地官員，讓他們免征自己的錢糧。逃稅的士紳多了，缺額的窟窿就變大了。官員們為了完成朝廷的任務，只能向百姓加征。”

“今年征明年的稅，不夠就加征后年的稅，久而久之，有些地方就出現了我朝十二年征收我朝二十四年稅的情況。”

施邦耀說完后，整個乾清宮安靜異常。